Сергей Каледин – Государство и бизнес в России (страница 6)

Как нами уже отмечалось, госрегулирование и планирование, прежде всего, характерно для решения сложных экономических задач и выхода хозяйства из отсталого, депрессивного состояния. Успешное развитие индустриальных стран Запада в последние 20 лет, благоприятная внешняя ситуация позволяет им меньше напрямую вмешиваться в национальную экономику. Совершенствование методов планирования, его инструментария дает возможность регулировать развитие государства за счет формирования таких параметров, которые охватывают стратегические, ключевые сектора экономики, но косвенно они воздействуют и на всю страну. Часто на смену общенациональному планированию приходит программирование отдельных секторов или направлений экономики, например, развитие инновационных процессов, повышение занятости населения в сельскохозяйственных районах, конверсия и т.д. Можно сказать, что индикативное планирование все больше переходит к прогнозированию и заменяется целевым программированием, и это, по всей видимости, перспективная модернизация индикативного планирования, которое действовало с середины ХХ в.

Тема 2. Система государственного управления экономикой и бюрократизм

1. Исторические корни и сущность бюрократизма

2. Бюрократические элементы

3. Смысл лоббистской деятельности и ее методы

1. Исторические корни и сущность бюрократизма

Термин «бюрократия» от франц. означает «господство канцелярии» смысл, которого в отрыве исполнительных органов некоторой организации от нее самой.

Бюрократизм можно рассматривать как присущую управленцам социальную болезнь. Сущность бюрократизма в социально-политическом аспекте можно определить, как отчуждение аппарата управления от общества, вследствие чего он становится самостоятельной силой с собственными эгоистическими интересами, поддерживаемыми и обеспечиваемыми благодаря использованию им своего положения распорядителя общественными делами.

Характер бюрократии предусматривает существование его разновидностей – авторитарной или рациональной, коррумпированной или честной. Характеристики бюрократии во многом зависят от типа самого общества, и прежде всего от того, открытое оно или закрытое. Поэтому реформирование государственной службы, что в контексте подразумевает и бюрократию, в Казахстане предстает в общем, русле демократизации общественно-политического устройства страны.

Отождествление бюрократии с государством верно лишь отчасти. Поскольку с одной стороны, возникновение бюрократизма связано с возникновением власти, на определенной ступени исторического развития противопоставляющей себя обществу. С другой стороны, бюрократия – эта часть государственного аппарата, которая оторвана от его реальных функций по организации общественной жизни. Это руководящая каста внутри государственного аппарата, непосредственно нацеленная на поддержание своего собственного господства независимо от выполнения тех обязанностей, которые объективно выпадают на долю государства в любом обществе. Но поскольку воле бюрократии подчинено функционирование всего государственного аппарата, поскольку бюрократические методы постепенно пронизывают деятельность всех органов государства.

Бюрократия – это лишь одна из многих форм господства объективных законов над людьми. Она возникает там, где эти процессы не могут осуществляться стихийно, без помощи особых субъективных сил, без сознательно осуществляемого управления. До определенного периода такой сферой оставались преимущественно социально-политические отношения. Экономику же регулировали иные, нежели бюрократия, отчужденные от общества силы. Своего рода «равнодействующей», возникающий в процессе движения противоречия между объективным характером всемирной истории, с одной стороны, и ролью «простых» людей как творцов истории, с другой, становится закон основательности исторического действия, суть которого проста: чем больше по масштабу и сложности встающие перед обществом задачи, тем шире и организованнее должны быть массы, которые включаются в их решение.

В переходной экономике, где определяющую роль играют развитые индустриальные технологии и существует необходимость общественного управления в крупных масштабах, бюрократизм существует в той степени, в какой общество отчуждено от управления.

В современной литературе существуют различные подходы к объяснению причин распространения бюрократизма. Этот вопрос имеет не только теоретическое, но и практическое значение, так как характер выявленных причин предопределяет стратегию и тактику, содержание мер борьбы с ним.

Одна из точек зрения: бюрократизм не имел сущностных экономических и политико-идеологических причин и порождался субъективно – недостатками управления, планировании снабжения (чрезмерный централизм, недостаточная эффективность контрольных механизмов и т.д.); дефектами политического и нравственного сознания у определенной части работников; недостаточно жесткими административными мерами по отношению к отдельным бюрократам.

Более перспективна другая точка зрения на природу бюрократизма при социализме: в основе бюрократизма лежали экономические, организационные, политико-идеологические. социально-культурные, психологические корни, часть которых связана не только с недостатками и деформациями в развитии социализма, но и с некоторыми его реальными сущностными чертами.

Основное различие между двумя точками зрения в следующем: с первой позиции бюрократизм можно было искоренить, исправляя имеющиеся недостатки; с позиции другой точки зрения бюрократизм полностью уничтожить невозможно, и борьба с ним должна была быть направлена на существенное сужение зоны оснований, воспроизводящих бюрократические тенденции.

Корни бюрократизма – это причины, вытекающие из сущностных характеристик, господствующих социально-экономических и политических отношений, из социальной структуры общества.

Вообще взяточничество, протекционизм, казнокрадство, очковтирательство – типичный куст бюрократических проявлений, разрастающийся в связи с практикой прямого административного стяжательства. Слепое подчинение вышестоящей инстанции и административный произвол по отношению к подчиненным и зависимым от его должностных возможностей людям – характерная черта данной системы управления.

Бюрократизм проявлялся веками в своих традиционных формах: формализма, волокит, консерватизма, пренебрежения к тем, кто стоит ниже на социальной лестнице, и почитания занимающих на ней более высокое положение.

Самостоятельные элементы социалистической бюрократии:

– верхушка партаппарата, властные претензии которой исходили прежде всего из предпосылок, что в стране велось активное «коммунистическое строительство»;

– руководство хозяйствующих ведомств;

– командование военно-промышленного комплекса.

Причины бюрократизма со стороны руководящего аппарата приведены в таблице.

Причины бюрократизма в руководящем аппарате

Обюрокрачавание могло и может происходить под влиянием внешних (объективных) и личностных (субъективных) факторов и находит отражение в стиле, формах и методах деятельности аппарата, руководителя. С точки зрения научного обоснования бюрократизм – это коллективный эгоизм чиновников, проявляющийся в доминировании их специфических интересов над интересами представляемых ими социальных групп и общества в целом.

Вероятнее всего, бюрократизм как форма негативного воздействия на общество существовал намного раньше, чем можно предположить. Как система управленческого аппарата бюрократизация имеет корни двоякого рода: технологические и социальные.

Суть технологических корней бюрократизма состоит в технологии управленческого процесса. Отметим ряд его предпосылок.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.