Сергей Каледин – Государственная экономическая политика (страница 5)

Задача достижения высокого уровня трудовой занятости ассоциируется, прежде всего, с низким показателем безработицы, не выходящим за пределы нескольких процентов. Принято считать, что уровень безработицы в пределах от 3 до 7% надо рассматривать как нормальный, обусловленный естественной текучестью рабочей силы, неизбежной «фрикционной» безработицей. Удержание безработицы в пределах до 5-6% представляет собой целевую установку государственной экономической политики большинства стран.

Экономический рост, как уже отмечалось, измеряется ежегодным темпом роста или прироста валового национального (валового внутреннего) продукта в целом и на душу населения страны. Экономический рост означает увеличение количества производимых товаров, обусловленный этим рост их предложения и доходов населения, а в силу этого и увеличение потребления. Чем больше «экономический пирог, испекаемый в стране, тем больше шансов у каждого гражданина получить больший кусок от этого пирога». Поэтому обеспечение экономического роста относится к числу важнейших задач государственной экономической политики. Согласно современным воззрениям экономический рост, измеряемый стабильным приростом валового внутреннего продукта величиной 3-4% в год, считается успехом экономической политики государства.

Задачу обеспечения сбалансированности внешнеторговых операций страны можно считать выполненной при положительном сальдо внешнеторгового баланса, то есть при наличии чистого экспорта товаров и услуг, составляющем от одного до нескольких процентов валового национального (внутреннего) продукта. Понятно, что не все страны способны разрешить эту задачу государственной экономической политики.

При формировании комплекса (системы) задач приходится иметь в виду их взаимосвязь и взаимодействие. Отдельные задачи и характеризующие их показатели могут оказаться как взаимосдерживающими, так и конкурирующими или даже несовместимыми, взаимоисключающими. Поэтому неизбежны целевые компромиссы. Кроме того, при всей важности перечисленных целей и задач они не исчерпывают всей системы государственной экономической политики. Вполне возможны и другие цели, целевые задачи, не попавшие в поле зрения, обусловленные спецификой экономики страны, решаемых ею проблем, точкой зрения правительства (рис.5).

Рис.5. Пирамида целевых задач государственной экономической политики

ТЕМА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ГЭП НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ

1. Особенности разработки экономической политики на федеральном уровне

Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России оказывает значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований, и социально-экономическую политику. Межрегиональная дифференциация усилилась при нарастании кризисных явлений в экономике и переходе к рыночным реформам.

В предстоящий период определяющее воздействие на экономику России будут оказывать следующие внешние факторы:

* улучшение состояния мировой экономики, стимулирующее спрос на товары российского экспорта и влияющее на ценовые и финансовые параметры рынков;

* увеличение процентных ставок мировых финансовых рынков, что приведет к росту стоимости обслуживания внешнего долга и отчасти уравновесит фактор повышения суверенного кредитного рейтинга России;

* замедление роста курса евро к доллару, а в перспективе – его вероятное снижение;

* снижение мировых цен на нефть, что, наряду с ростом импорта, вызовет уменьшение сальдо российского торгового баланса;

* диверсификация предложения энергоносителей, появление на мировых рынках новых поставщиков.

Экспорт сырой нефти из России в посткризисный период постоянно увеличивался. Удельный вес экспорта нефти в общем объеме российского экспорта в 2025г. составил 34,6%, в экспорте топливно-энергетических товаров – 54,4%.

В связи с тем, что в ближайшие 4 года этот разрыв (дефицит) между потреблением и производством нефти в крупнейших экономиках мира будет нарастать, Россия сможет расширить свое присутствие на мировом нефтяном рынке. Доля экспорта из России в покрытии нефтяных дисбалансов может составить от 15% до 17% 2028 г. Однако, география спроса на нефть такова, что ожидать значительного прироста экспорта российской нефти без создания новых возможностей по ее транспортировке достаточно проблематично.

В прогнозный период чистый приток капитала из-за рубежа становится важнейшим фактором формирования макроэкономических параметров развития российской экономики.

С одной стороны, в условиях опережающего по сравнению с ВВП роста потребления будет усиливаться роль иностранного капитала в обеспечении внутренних инвестиций. Уже в 2024 г. его объем достиг около 29 млрд. долл., а в 2028 г. – 24-36 млрд. долл. в год в зависимости от варианта развития.

Увеличение притока капитала может обеспечиваться за счет действия следующих факторов:

* повышения суверенного кредитного рейтинга до инвестиционного уровня. Как показывает опыт стран с переходной и развивающейся экономикой, присвоение инвестиционного рейтинга ведет к расширению притока зарубежного капитала в 1,5-2 раза в течение примерно двух лет;

* ожидаемого роста капитализации российских компаний второго эшелона;

* расширения российского фондового рынка, связанного с развитием его инфраструктуры и увеличением числа используемых инструментов;

* роста спроса на ссуды со стороны крупнейших российских сырьевых корпораций и других субъектов рынка.

С другой стороны, уязвимое место развития российской экономики в 2006-2010 гг. – платежный баланс. Из-за снижения мировых цен на нефть и расширения импорта торговое сальдо в неблагоприятном варианте уменьшится против нынешнего уровня на 26 млрд. долл. Это может привезти к резкому сокращению поступления валюты по каналам текущих операций. Отсюда, сбалансированность валютного рынка и устойчивость обменного курса рубля будут в решающей мере зависеть от чистого притока капитала из-за рубежа.

Наиболее высокими темпами расширяются прямые иностранные инвестиции в экономику. Ожидается, что к 2028 г. их объем достигнет 8-14 млрд. долл.

Напротив, привлечение негосударственным сектором ссуд и займов, вероятно, замедлится. Ожидается, что к 2028 г. объем привлечения капитала по этому каналу снизится до 13-17 млрд. долл. против 23 млрд. долл. в 2023 г. Приток новых кредитов будут ограничивать как повышение ставок на мировых финансовых рынках, так и рост накопленной задолженности негосударственного сектора.

В благоприятном варианте к 2028 г. экспорт капитала возрастет до 37 млрд. долл. (24% экспорта товаров) против 29 млрд. долл. в 2023 г. (22%). В неблагоприятном варианте экспорт капитала к концу прогнозного периода останется примерно на уровне 2023 г. (29 млрд. долл.), увеличившись лишь по отношению к экспорту товаров (до 24%).

Произойдет замещение нелегальных форм экспорта капитала (вывоз капитала) легальными – торговыми кредитами и авансами, прямыми и портфельными инвестициями:

* вывоз капитала в благоприятном варианте стабилизируется примерно на уровне 2024 г. (около 20 млрд. долл.). В неблагоприятном варианте вероятно абсолютное снижение вывоза капитала в связи с падением экспортной выручки до 16 млрд. долл. к концу 2007 г.;

* легальный экспорт капитала будет возрастать до 13-17 млрд. долл. в 2028 г. против 10 млрд. долл. в 2024 г. Такой процесс отражает интеграцию российских компаний в мировые рынки (включая страны СНГ), сопряженную с покупкой иностранных активов.

Следует ожидать также приостановки процесса дедолларизации экономики (сокращения наличной валюты и замещения ее рублевыми активами), который обозначился в 2023 г. и с высокой вероятностью продолжится в 2028 г.

Во многом макроэкономическая политика будет определяться тем набором проблем и рисков, которые просматриваются в предстоящий период. С высокой вероятностью она будет ориентирована на решение следующих задач:

* поддержание высоких темпов экономического роста на основе расширения внутреннего спроса и повышения конкурентоспособности российской экономики;

* обеспечение приемлемого уровня непроцентных расходов бюджета в условиях проведения налоговой реформы и снижения мировых цен на нефть;

* компенсация снижения торгового сальдо за счет притока капитала при сохранении контроля над динамикой обменного курса и сбалансированности между денежным спросом и предложением;

* выход на целевые параметры инфляции в условиях ускоренного роста административно регулируемых тарифов.

Ожидаются следующие изменения параметров налоговой системы:

* с 2025 г. началась реализация реформы ЕСН, предусмотренной изменениями в Налоговом Кодексе. Согласно законопроекту, принятому Государственной Думой в первом чтении, базовая ставка по этому налогу снизится с нынешних 35,6% до 30% и расширится применение налоговой регрессии;

* поскольку базовая ставка по НДПИ на нефть и ставка НДПИ на газ устанавливаются в текущих ценах, следует ожидать их периодической индексации в соответствии с ростом цен;

* ожидается переход к рыночным принципам оценки налогооблагаемых активов, что увеличит поступления в бюджет земельного налога и налога на имущество.