Сергей Каледин – Бюрократические элементы (страница 1)

Сергей Каледин

Бюрократические элементы

План

1. Признаки бюрократического управления

2. Административная реформа

3. Стабилизирующая роль чиновничества

4. Основные направления антибюрократической пропаганды

1. Признаки бюрократического управления

Чтобы охарактеризовать сегодняшнее положение и показать элементы бюрократизма, обратимся к закону Паркинсона.

По его мнению, основными признаками бюрократического управления являются:

– высокая централизация;

– анонимность назначенных на должность функционеров;

– разная, порой даже противоположная политика отдельных ведомств (учреждений);

– применение жестких правил, которые часто находятся в противоречии со здравым смыслом;

– постоянное усложнение бюрократических методов и правил;

– недостаточный темп процессов управления.

За время перехода к рыночным отношениям бюрократическая система не исчезла, и элементы ее до сих пор присутствуют.

Можно выделить основные социально-экономические интересы бюрократии: укрепление и расширение своих полномочий в деле распоряжения общественным богатством, уклонение от контроля со стороны собственников, оправдание своего привилегированного положения. Эти интересы связаны с теми отношениями бюрократизма, которые имеются и в государственном аппарате, и в аппарате отраслевого и территориального управления, и у администрации фирм и предприятий.

2. Административная реформа

Существует проблема выхода из сложившейся ситуации в бюрократической системе, она может быть решена на основе административной реформы. Важнейшими направлениями этой реформы должны стать:

– придание устойчивости системам государственной служен, статусному положению государственного служащего;

– обеспечение принципа оценки и продвижения служащих на основе заслуг и достоинств;

– создание предпосылок и стимулов для профессионального роста служащего.

Принятый Указ Президента, имеющий силу закона «О государственной службе» в определенной степени задал условия для формирования необходимого статуса современной гражданской службы. В нем, в частности, заложен принцип разделения всех чиновников на классы, предусмотрен правовой механизм зашиты государственных служащих от необоснованного увольнения либо лишения должности в случае очередного реформирования органов управления, уделено внимание вопросам профессионального роста государственного служащего.

Однако данный Указ практически бездействовал, конкретного влияния на формирование и функционирование государственной службы не оказал, поскольку отсутствовал механизм конкурсного отбора кадров. Это обусловило необходимость создания системы государственной службы, основанной на качественно иных параметрах.

В частности, произошло разделение государственных должностей на политические и административные. Такая классификация государственных должностей общепринята в мировой практике и призвана ограничить влияние политических процессов на кадровый состав государственного аппарата.

Реальный, саморегулирующийся рынок как способ решения общественных проблем еще не построен, а самым активным является социалистическое по своей ментальности поколение. Опыт Китая наглядно показывает, что во время длительного переходного периода, когда институты частной собственности еще слабы, только сильный госаппарат, образованное чиновничество могут быть реальным противовесом анархии и экономическому хаосу.

Исследователи Китая утверждают, что и сегодня в общественной жизни страны присутствуют и активно действуют некоторые социально-политические традиции, сложившиеся еще в древние времена. Главные среди них – сохранение фактически всех функций традиционного китайского государства и, соответственно, характерная бюрократическая система управления обществом. КНР невозможно представить без многочисленной и традиционной бюрократии. Тем самым воспроизводится и функционирует не только командно-административная система во всех сферах общественной жизни, но по-прежнему действует монополия бюрократической иерархии на власть, авторитет и истину, сохраняется соответствующий образ мышления в обществе.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.