Сергей Каледин – Бюджетный процесс (страница 2)
л) инвестиции в основной капитал с указанием всех источников финансирования, в том числе инвестиции за счет средств федерального бюджета, прямые иностранные инвестиции;
м) фонд заработной платы;
н) величина прожиточного минимума в расчете на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения;
о) прибыль организаций для целей бухгалтерского учета;
п) амортизация для целей налогообложения;
р) объем экспорта и импорта, в том числе экспорт и импорт нефти, нефтепродуктов и газа;
с) курс рубля к доллару США и евро.
Сценарные условия разрабатываются, как правило, в 2 вариантах (ожидаемом и базовом) исходя из прогнозируемого и из базового уровня цены на нефть. Могут разрабатываться дополнительные варианты сценарных условий.
Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода
Прогноз социально-экономического развития поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период.
Среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального образования) -это документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета).
Утвержденный среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального образования) должен содержать следующие параметры:
прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта РФ (муниципального района);
бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;
распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта РФ (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований);
дефицит (профицит) бюджета;
верхний предел государственного внутреннего долга субъекта РФ, верхний предел государственного внешнего долга субъекта РФ (при наличии такового), верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).
Среднесрочный финансовый план субъекта РФ наряду с указанными параметрами должен включать прогнозируемый объем доходов, расходов и дефицита (профицита) территориального государственного внебюджетного фонда.
Показатели среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования) носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый год и плановый период.
Среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального образования) разрабатывается путем уточнения параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода.
Сводный финансовый баланс РФ – документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики, составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития РФ
В бюджетах предусматривается финансирование программных и непрограммных расходов. Программы подразделяются на
– Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), в том числе федеральные адресные инвестиционные программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета.
По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. По результатам оценки Правительством РФ, может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.
Федеральная адресная инвестиционная программа предусматривает бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета.
– Ведомственные целевые программы
С 2005 года изменилось отношение к содержанию бюджетного планирования. Это означает, во-первых, переход от затратного планирования к планированию, ориентированному на конечный результат (Result Oriented Budgeting), и, во-вторых, переход от краткосрочного к среднесрочному планированию в рамках жестких бюджетных ограничений по секторам экономики (MTEF – Medium Term Expenditure Framework).
Суть этого метода бюджетного планирования, ориентированного на конечные общественно значимые и измеримые результаты деятельности (сокращенно, БОР), заключается в том, что планируются не отдельные виды расходов бюджета, а комплексные целевые программы предоставления бюджетных услуг, за которые ответственны администраторы расходов. Целью такого планирования является оптимизация бюджетных расходов, ориентация их на приоритеты государственной политики, повышение эффективности государственного сектора экономики. Сочетание БОР и MTEF позволит повысить качество управления бюджетными средствами и оптимизировать затраты бюджетного сектора. Именно поэтому при формировании проектов федерального бюджета министерства должны готовить специальные доклады о результатах и основных направлениях деятельности.
Структура доклада включает пять разделов.
1) Цели и задачи деятельности. Здесь представлена структура целей и задач, дающая ясное представление об основных значимых для общества целях деятельности министерства и механизмах реализации этих целей. Основу для определения целей и задач представляет Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Цели должны отвечать следующим критериям:
– специфичность (цели должны соответствовать области компетенции министерства);
– измеримость (достижение цели можно проверить, в том числе и прежде всего – с помощью количественных индикаторов);
– релевантность (наличие четкой связи цели с основной деятельностью субъекта бюджетного планирования);
– достижимость (цели должны быть потенциально достижимы).
2) Расходные обязательства и формирование доходов. В этом разделе отражены сведения об общем объеме исполняемых расходных обязательств министерства и приводится анализ изменения их структуры за отчетный, текущий и плановый годы.
3) Результаты деятельности. Здесь представлена система показателей (индикаторов), необходимых для оценки реализации программ и степени решения тактических задач. Каждая цель, тактическая задача или бюджетная целевая программа описывается 3-5 показателями. Они характеризуют объем и качество государственных услуг, оказанных министерством и подведомственными ему распорядителями, и получателями бюджетных средств внешним потребителям.
4) Распределение расходов по целям, задачам и программам. В разделе дается краткая характеристика каждой бюджетной целевой программе с указанием ее статуса, сроков реализации, целей, перечня показателей, характеризующих результаты реализации программы (уровень достижения целей), бюджета программы в отчетном и плановом периоде
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.