Сергей Каледин – Административная реформа в Российской Федерации (страница 1)
Сергей Каледин
Административная реформа в Российской Федерации
План
1. Общие положения
2. Реформа административно – территориального устройства государства
3. Разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью
4. Реформа государственной службы
5. Реформа функций и структуры исполнительной власти
6. Основные цели административной реформы
1. Общие положения
Реформы государственного управления занимают центральное место среди всех институциональных реформ, реализуемых и планируемых в современной России. При этом можно выделить как минимум несколько типичных представлений о содержании этих реформ. Это модернизация государственной власти, включающая в себя реформу её законодательной, исполнительной и судебной ветвей.
2. Реформа административно – территориального устройства государства
Не нацелена на радикальный пересмотр функций исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти, а касаются лишь совершенствования процедур реализации имеющихся функций, например, связанных с приведением в соответствие с ними судебной системы или изменением порядка формирования представительных органов власти – избрание членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы и региональных представительных органов власти.
Изменение административно – территориального устройства, которое на данной стадии связано с образованием «новых» и объединением «старых» субъектов Российской Федерации, не затрагивает полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации как таковых, а лишь приводит к закреплению функций, осуществляемых исполнительной властью, за органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
3. Разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью
Также не нацелена на радикальный пересмотр функций исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти, а касаются лишь совершенствования процедур реализации имеющихся функций, например, связанных с приведением в соответствие с ними судебной системы или изменением порядка формирования представительных органов власти – избрание членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы и региональных представительных органов власти.
При этом, основное содержание разграничения полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью заключается в закреплении за каждым уровнем власти чётких функций, обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа субсидиарности, т. е. закрепления функции за минимально необходимым уровнем власти. Одна из главных проблем этой части реформы состоит в том, что она производна от определения функций, остающихся за государством и исполнительной властью на всех уровнях. Поэтому произведённое законом разграничение полномочий между федеральной, региональной и муниципальной властью нельзя рассматривать как окончательное, и оно будет систематически пересматриваться после определения и уточнения функций государства.
4. Реформа государственной службы
Реформа государственной службы состоит в пересмотре статуса государственных служащих и порядка прохождения ими государственной службы с целью сделать государство конкурентоспособным работодателем, а государственных служащих – эффективными исполнителями функций государства.
5. Реформа функций и структуры исполнительной власти
Реформа функций и структуры исполнительной власти заключается в отказе от избыточных функций, совершенствовании порядка их реализации, построении системы и структуры органов исполнительной власти, соответствующей новым функциям, создании механизмов предотвращения появления новых избыточных функций, обеспечении информационной открытости власти, закреплении стандартов качества оказываемых государственных услуг.
Таким образом, исходя из изложенного, административную реформу можно определить, как процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти, а также институциональных изменений в системе государственного управления, принятия необходимых мер по обеспечению непрерывного повышения эффективности исполнения государственных функций.
Как известно, структура и система органов исполнительной власти должна обеспечивать специализацию органов власти, организационное обособление функций, выполнение которых приводит к конфликту интересов, внутреннюю управляемость, оперативную разработку и согласование политики между органами исполнительной власти.
В современном понимании этим требованиям отвечает трёхуровневая система. Она состоит из органов исполнительной власти разной специализации с организационным обособлением правоустанавливающих, правоприменительных (контрольно-надзорных) функций, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом: федеральных (региональных) министерств, федеральных (региональных) служб и федеральных (региональных) агентств.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.