Сергей Бабурин – Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г. (страница 28)

Деятельность РТК организует ее координатор (не является членом Комиссии), который назначается Президентом РФ и председательствует на ее заседаниях.

Указом Президента РФ от 25.06.2012 № 895 «О координаторе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» координатором РТК назначена заместитель Председателя Правительства РФ Голодец О.Ю.

Основные права РТК изложены в ст. 4 ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». Она, в частности, вправе разрабатывать и вносить в федеральные органы государственной власти в согласованном с ними порядке предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений.

Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности РТК осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 05.11.1999 № 1229 «О порядке обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (в ред. от 22.06.2004 № 304).

Основным правовым документом РТК, устанавливающим общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне и совместные действия Сторон по их реализации, является Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2014–2016 годы.

3. В субъектах РФ также могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Их правовой статус, порядок образования, цели и задачи, другие вопросы их деятельности определяются соответствующими законами субъектов РФ. Например, Закон республики Саха (Якутия) от 20.02.2004 112-З № 233-III «О республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», Закон Ростовской области от 16.10.2003 № 32-ЗС «Об областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (в ред. от 03.11.2006 № 550-ЗС) и т. д.

Основной задачей трехсторонних комиссий субъектов РФ по регулированию социально-трудовых отношений является согласование позиций сторон и принятие трехсторонних соглашений на региональном уровне, определяющих основные показатели социально-экономической политики в соответствующем регионе на определенный период времени.

4. На территориальном уровне создаются трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых регулируется в соответствии с законами субъектов РФ или положениями о таких комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления. Например, Закон Ханты-мансийского автономного округа от 10.10.2003 № 53-оз «О трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Ханты-мансийском автономном округе» регулирует вопросы создания и деятельности окружной трехсторонней комиссии и муниципальных трехсторонних комиссий.

Постановлением главы городского самоуправления г. Таганрога от 07.05.2004 № 138 утверждено Положение о городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Решением Седельниковского муниципального района Омской области от 23.03.2006 № 25 утверждено Положение о Седельниковской территориальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Согласно п. 1 указанного Положения Седельниковская территориальная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений является постоянно действующим органом системы социального партнерства, образованным в соответствии с действующим законодательством для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, согласования интересов сторон социального партнерства в Седельниковском муниципальном районе Омской области, ведения коллективных переговоров и подготовки территориального соглашения, а также для организации контроля за его выполнением.

Основными задачами комиссии являются:

● подготовка проекта Седельниковского территориального Соглашения о социальном партнерстве путем ведения коллективных переговоров, заключение Соглашения, а также осуществление контроля за его выполнением;

● содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на районном уровне;

● проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Седельниковского муниципального района в области социально-трудовых отношений, программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы;

● согласование позиций сторон по основным направлениям политики в области социально-трудовых отношений;

● рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения Соглашения;

● распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых) и региональной комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности комиссии;

● изучение международного опыта, опыта других регионов и городов, районов и участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными и иными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства (ОСПС ЗР. 2008. Март).

5. Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений могут образовываться не только по территориальному признаку, но также на отраслевом или межотраслевом уровне. При этом отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на федеральном уровне, так и на межрегиональном, региональном и территориальном уровнях социального партнерства.

Заметим, что отраслевые комиссии по регулированию социально-трудовых отношений могут создаваться как двусторонними, так и трехсторонними.

6. Комиссии по регулированию социально трудовых отношений на локальном уровне (в конкретной организации) образуются на двусторонней основе для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.

Статья 35.1. Участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда

В целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы, – соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.

Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.

Решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.

1. Комментируемая статья обязывает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обеспечивать необходимые условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в разработке и (или) обсуждении:

● проектов законодательных и иных нормативных правовых актов;

● программ социально-экономического развития;

● других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда.

Участие в разработке и обсуждении указанных актов позволяет учесть мнение профсоюзных организаций и их органов, а также объединений работодателей, принять эти акты с учетом сбалансированных интересов сторон. Такое участие должно осуществляться в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.