С. Захарова – Государственная и муниципальная служба: теория и практика. Учебное пособие (страница 5)
1. Кейс-задача по теме дебатов.
Определите свою позицию по теме «Главной задачей государственных и муниципальных служб является четкое выполнение своих полномочий согласно предписанным нормативно-правовым актам». Студент самостоятельно выбирает отрицающую или утверждающую сторону и определяет критерий своей позиции.
Подберите кейс аргументов по теме дебатов
В результате подготовительного этапа у каждой из сторон должен быть набор соответствующих кейсов, представленных в виде таблицы.
Контрольные вопросы
1. Назовите существенные различия понятий «государственное и муниципальное управление» и «государственное и муниципальное администрирование»
2. В чем заключается сущность процесса государственного и муниципального администрирования в системе государственного управления в новой модели социально-экономического развития.
3. Обоснуйте необходимость административных реформ в России
4. Сформулируйте сущность административных реформ в России
5. Посредством каких преобразований обеспечивается административная реформа
Тесты
1. По каким признакам понятия «государственное и муниципальное управление» и «государственное и муниципальное администрирование» существенно отличаются друг от друга
а) по целям
б) по выполняемым функциям
в) по методам принятия решений
г) по документам, регламентирующим деятельность
д) по содержанию полномочий
2. Целевой установкой государственного и муниципального администрирования является
а) Обеспечение свободных рыночных отношений
б) Перераспределение факторов производства
в) Управление собственностью субъектов экономических процессов
г) Повышение качества жизни населения
д) Постоянный рост социально-экономических показателей
3. В чем заключается сущность административных реформ в России
а) изменением институционального строя, обусловленного переходом на систему рыночных отношений
б) изменением системы корпоративного управления, основанного на приватизации факторов производства
в) разделением властных полномочий по уровням управления (федеральный, региональный, муниципальный)
г) внедрением системы государственно-частного партнерства
д) демократизации общества
4. Что по существу означает термин «модель корпоративного управления»?
а) модель управления только крупным акционерным обществом
б) модель управления корпоративной культурой крупного предприятия
в) модель взаимоотношений между субъектами экономических отношений
г)модель управления процессами слияний и присоединений
д) модель стратегического развития крупных предприятий корпоративного типа управления
5. Какие преобразования обеспечивают реализацию административных реформ современной России?
а) модернизация государственной власти, включающая в себя реформу законодательной, исполнительной и судебной власти;
б) реформа административно-территориального устройства государства;
в) разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью;
г) реформа государственной службы, функций и структуры исполнительной власти
д) всё вышеперечисленное
Тема 2. Задачи и функции исполнительных органов власти в Российской Федерации
2.1. Структура исполнительных органов власти федерального и муниципального уровней
Исполнительную власть часто называют административной властью, так как она выполняет исполнительно-распорядительную и организационную деятельность по осуществлению принятой стратегии развития государства. Она обладает разветвленной системой соподчиненных друг другу государственных органов. Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство РФ – коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России. Правовые основы деятельности Правительства РФ определены ст. 112 Конституции РФ, Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2016). В состав Правительства РФ входят назначаемые Президентом РФ Председатель Правительства РФ (с согласия Госдумы), его заместители и федеральные министры (по предложению Председателя Правительства РФ). В соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.2018 г. №215 (ред. от 14.09.2018) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Председатель Правительства Российской Федерации имеет 10 заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра финансов Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации.
Деятельность Правительства РФ включают перечень общих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Кроме того, Правительство РФ имеет специальные полномочия в каждой сфере жизнедеятельности общества: в сфере экономики; в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; в сфере природопользования и охраны окружающей среды; в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации; в сфере внешней политики и международных отношений; иные полномочия. Правительство издает правовые акты (постановления, распоряжения), обязательные для исполнения на территории страны, которые могут быть отменены Президентом РФ в случае противоречия Конституции и действующему законодательству.
Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти и соответствует Указу Президента РФ от 21.05.2012 г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 14.09.2018 г.). Система федеральных органов исполнительной власти является трехзвенной, включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Градация произошла по функциональному принципу: выполняют функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности в конкретной сфере жизнедеятельности общества; осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции; осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Федеральное министерство координирует и контролирует деятельность подведомственных ему агентств и служб и возглавляется входящим в состав Правительства РФ федеральным министром; федеральная служба, федеральное агентство возглавляется руководителем (директором).
Структура федеральных органов исполнительной власти подлежит утверждению при каждой смене Правительства (в период работы Правительства одного состава в неё могут вноситься изменения).
В связи с прошедшими 18.03.2018 года выборами Президента Российской Федерации в составе Правительства произошли незначительные изменения. Принята и действует новая структура федеральных органов исполнительной власти. На рис.2.1 отражена структура исполнительной ветви власти РФ, определённая от 15 мая 2018 г. №215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», в которую на данный момент Указом Президента РФ от 14.09.2018 г. №514 внесены дополнения и изменения.
Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, называют административными органами .
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами осуществляет следующие полномочия:
– руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации,
– утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов,
– осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.
Президент Российской Федерации руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, указанных в части первой настоящей статьи и находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств.
Президент Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти. В случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации.