Руслан Сакиев – Деньги для творцов будущего (страница 2)
Исходя из этого, разумным представляется установление величины ББД на уровне 1.5—2 официальных прожиточных минимумов (ПМ), рассчитываемых Росстатом для основных социально-демографических групп. Сейчас величина ПМ для трудоспособного населения составляет около 12 тыс. руб. в месяц. Таким образом, ББД в диапазоне 18—24 тыс. руб. позволял бы покрывать базовые потребности в питании, оплате ЖКХ и простейших непродовольственных товарах, оставляя пространство для дополнительных заработков и самореализации.
При этом важно помнить, что ключевым свойством ББД является его универсальность – одинаковый размер выплат для всех граждан вне зависимости от возраста, трудового и имущественного статуса. Хотя потребности отдельных категорий населения (детей, пенсионеров, инвалидов) объективно выше, попытки дифференциации ББД неизбежно породят недовольство «обделенных» и подорвут восприятие этого института как всеобщего и безусловного права. Специфические нужды отдельных групп должны покрываться за счет дополняющих ББД адресных программ социальной помощи.
1.1.2. Учет региональных различий
в уровне жизни и ценах
Другим важным фактором, который необходимо принимать во внимание при определении параметров ББД в России, является высокая степень межрегиональной дифференциации в уровне доходов, ценах, стоимости жизни. Так, если в целом по стране среднедушевые денежные доходы населения составляют около 35 тыс. руб. в месяц, то в наиболее благополучных регионах (Москва, Санкт-Петербург, Ямало-Ненецкий АО) они достигают 45—70 тыс. руб., а в наименее развитых субъектах федерации (республики Северного Кавказа, Тыва) не превышают 15—20 тыс. руб.
Аналогичная картина наблюдается и в отношении цен на товары и услуги. Стоимость фиксированного набора потребительских благ в дорогих северных и дальневосточных регионах может в 1.5—2 раза превосходить среднероссийский уровень. Очевидно, что покупательная способность рубля (а значит – и ББД) будет существенно различаться от региона к региону.
В этих условиях установление единого общенационального размера ББД на основе среднероссийских показателей доходов и цен будет порождать существенные искажения и несправедливость. В одних регионах величина ББД окажется явно недостаточной для покрытия базовых нужд, в других – избыточной и потенциально дестимулирующей к труду и саморазвитию. Необходим дифференцированный подход к определению параметров ББД, учитывающий реальные уровни потребностей и стоимости жизни в каждом субъекте Федерации.
Представляется, что оптимальной стратегией будет установление базового общероссийского норматива ББД с последующим применением к нему повышающих/понижающих региональных коэффициентов. Эти коэффициенты могут рассчитываться на основе сопоставления стоимости фиксированного набора товаров и услуг в регионе со среднероссийской величиной. Например, если этот показатель для региона составляет 1.2 от среднего по стране, то и региональный ББД будет в 1.2 раза выше базового норматива. Соответственно, в регионах с ценами ниже среднего ББД будет пропорционально снижаться.
Важно зафиксировать предельные уровни дифференциации региональных ББД, чтобы не допустить появления слишком резких разрывов, несовместимых с принципами социальной справедливости и равенства граждан. Разумный коридор – от 0.7 до 1.5 от общероссийского норматива ББД. При этом для удаленных северных и восточных регионов со сверхвысокой стоимостью жизни целесообразно сохранить практику выплаты государственных «северных надбавок» в дополнение к ББД.
Еще одним аспектом учета региональных особенностей при калибровке ББД должна стать увязка графика его поэтапного повышения с динамикой экономического развития и бюджетных возможностей субъектов Федерации. В регионах-лидерах, располагающих значительным производственным и налоговым потенциалом, внедрение ББД может происходить опережающими темпами при софинансировании из региональных бюджетов. Напротив, в дотационных регионах с депрессивной экономикой потребуется более плавная траектория наращивания ББД при основной нагрузке на федеральный центр.
При этом принципиально важно, чтобы различия в уровне ББД между регионами постепенно сокращались. Необходимо избежать появления устойчивой региональной «иерархии» ББД, когда жители одних субъектов Федерации будут из поколения в поколение довольствоваться существенно меньшими выплатами, чем жители других. По мере роста экономики и преодоления чрезмерных межрегиональных разрывов в уровне развития дифференциация ББД должна уменьшаться вплоть до установления в перспективе единого общенационального стандарта.
1.1.3. Обеспечение покупательной способности ББД
Ключевой вопрос, возникающий при любой схеме регулярных денежных выплат гражданам – как гарантировать сохранение их реальной ценности, покупательной способности в условиях неизбежной инфляции? Ведь если номинальный размер ББД будет оставаться неизменным на фоне роста цен, это будет означать постепенное обесценение и сжатие уровня гарантированного дохода. И наоборот, слишком щедрая индексация ББД, опережающая фактическую инфляцию, может сама провоцировать дополнительный виток роста цен.
Очевидно, что для достижения целей ББД как долгосрочного институционального механизма обеспечения базовых жизненных стандартов необходим надежный инструмент регулярной корректировки его размеров в соответствии с динамикой потребительских цен. Причем в основу такой корректировки должны закладываться цены на товары и услуги первой необходимости, формирующие основу реального наполнения ББД, а не общий индекс потребительских цен, учитывающий весь спектр благ, в том числе второстепенных.
Представляется, что оптимальным вариантом будет привязка ежегодной индексации ББД к сводному индексу потребительских цен для первых двух децилей наименее обеспеченных домохозяйств, рассчитываемому Росстатом. Именно этот показатель наиболее адекватно отражает удорожание базовой потребительской корзины для тех, кто объективно больше всего нуждается в ББД. Если прирост данного индекса за год составит, например, 5%, то и размер ББД должен быть увеличен на 5% с начала следующего года.
Принципиально важно законодательно закрепить обязательность и автоматизм индексации ББД по утвержденному алгоритму. Этот вопрос не должен быть предметом ежегодных дискуссий и торга при формировании бюджета, а четко прописанной нормой, отменить или приостановить действие которой можно только через полноценную процедуру внесения поправок в законодательство. ББД должен приобрести такой же статус защищенной долгосрочной социальной гарантии, как и другие пенсионные и социальные обязательства государства.
Безусловно, регулярная индексация размеров ББД потребует поиска дополнительных бюджетных ресурсов для выполнения растущих социальных обязательств. Ежегодный прирост расходов на ББД будет измеряться сотнями миллиардов рублей, и без обеспечения адекватного роста доходной базы бюджета это будет создавать риски для финансовой стабильности государства. Однако рассматривать расходы на индексацию ББД следует не как некое досадное бремя, а как неизбежные издержки формирования долгосрочного общественного договора, как инвестиции в социально-политическую стабильность и человеческий капитал нации.
Кроме того, мировая практика показывает, что программы масштабных безусловных социальных выплат, подобные ББД, сами генерируют значительные положительные обратные эффекты для бюджетной системы. Люди, получающие ББД, увеличивают потребительский спрос, стимулируя экономическую активность и налоговые поступления. Часть средств ББД возвращается государству через налоги на потребление (НДС, акцизы). Ощущение базовой защищенности повышает готовность к риску, стимулирует предпринимательство и самозанятость, снижая бремя социальных расходов. Наконец, сам переход к «белой» схеме распределения значительной части национального дохода сокращает теневой сектор экономики и повышает собираемость налогов.
Таким образом, за счет мультипликативных экономических эффектов и расширения налоговой базы значительная часть затрат государства на ежегодную индексацию ББД будет компенсирована ростом бюджетных доходов. А оставшуюся часть придется изыскивать через перераспределение расходов и повышение налогов на наиболее обеспеченные слои, рассматривая это как плату общества за социальную стабильность и возможности развития для всех. Введение ББД и обеспечение его покупательной способности – это цивилизационный выбор, четко расставляющий приоритеты государства: сначала – гарантии достойной жизни для каждого гражданина, и только потом – все остальное.
1.2. Финансовые источники и каналы реализации ББД
Вопрос об источниках финансирования ББД закономерно является одним из самых острых и дискуссионных. Действительно, даже при относительно скромном начальном размере ББД на уровне 1.5—2 прожиточных минимумов его выплата всем гражданам России будет требовать дополнительных расходов федерального бюджета в размере 7—10 трлн рублей в год, или 5—8% ВВП. Столь масштабное увеличение социальных обязательств государства не может быть реализовано исключительно за счет перераспределения существующих бюджетных доходов без ущерба для других направлений – необходим поиск новых источников и механизмов финансирования ББД.