Платон Керженцев – Принципы организации (страница 2)
Когда установлена ясно цель и намечен характер организации, нужно ответить на вопрос: как организацию создать и как ее вести? Иначе – нужно дать себе отчет в самых методах, при помощи которых можно объединить людей для определенной работы и выполнять эту работу правильно и успешно.
И, само собой, понятно, что нужно также дать себе отчет, кто именно, какие люди будут выполнять работу. Кто может явиться организатором и руководителем? Кто будет исполнять задания? Одним словом, нужно учесть наличие людских сил и затем правильно распределить их для работы.
Далее нужно дать себе отчет в материальных и технических условиях, в которых происходит организационная работа. Это значит, что нужно не только ясно себе представить все важнейшие политические, экономические и другие условия, влияющие на дело, но также и узкоматериальную обстановку, в которой происходит работа, т. е. место ее, техническое оборудование и его характер. Например, при организации армии надо учесть, какое имеется в наличии вооружение, какие снаряды и пр.
Чрезвычайно важным является вопрос о времени. Организаторы должны наметить сроки, в течение которых работа может быть выполнена. Всякое отдельное задание должно иметь срок, к которому оно должно быть закончено. Митинг назначается в 12 ч. Сбор вещей для Красной армии происходит в течение недели. Субботник по очистке казарм происходит в первую субботу после митинга. Все собранные вещи отсылаются в центр, скажем, через две недели после митинга и т. д. Только при существовании таких сроков организация может правильно работать.
И, наконец, всякая организация должна подвергаться контролю, всякая организация должна организовать учет работы. Все должно систематически проверяться, так как иначе никакая, даже идеальная, организация не может правильно работать.
Таким образом, мы можем выделить семь основных элементов организационной работы:
1. Цель. (В чем состоит цель или задание работы?)
2. Типы организации. (Какая форма организации явится наиболее подходящей для выполнения намеченной работы?)
3. Методы. (Какими организационными методами можно будет добиться намеченной цели?)
4. Люди. (При помощи каких лиц и при использовании какой людской силы будет производиться работа?)
5. Материальные средства. (Какие материалы нужны для выполнения работы? И какие орудия нужно применить для обработки материала по намеченным методам?)
6. Время. (В течение какого времени работа может и должна быть выполнена? Сколько времени потребуется на выполнение каждой отдельной операции? В какой последовательности должны быть проведены все операции, на которые можно расчленить данную работу?)
7. Контроль. (Каким образом вести учет работы и организовать действительный контроль над ее выполнением?)
3. Значение организационного плана
Прежде чем приступить к организационной работе, организатор должен ясно представить себе все стороны предстоящего ему дела. Иными словами, он должен отчетливо выделить все элементы организации, которые были сейчас указаны. Систематическая сводка этих элементов и есть, в сущности, организационный план. Это значит, что в организационном плане должно быть отведено место всем необходимым элементам организационной работы, и притом не в общей, а в совершенно точной, конкретной форме.
Для организатора будет очень полезно, если, приступая к работе, он возьмет карандаш в руки и на листе бумаги даст ответ по указанным семи основным вопросам. Вначале перед организатором будет рисоваться лишь общий план работы. Выяснив его для себя, он должен тщательно продумать все отдельные составные части предстоящей работы. Обдумывая примерный план организации, он может набросать маленькую схему, диаграмму, по которой будет видно, какие ячейки создаются, как они связаны между собой, кому подчинены и кто от них зависит и т. д.
Обдумывая вопрос о материальных ресурсах, он должен будет не только набросать некоторую опись имущества, необходимых машин, инструментов и других орудий, но и составить смету. Смета, отражая финансовую сторону организационной работы, всегда дает довольно точную картину дела. По ней можно, например, судить, какие цели ставит организация, каким образом она производит свою работу, какое количество людей использует и каким именно образом и т. д.
Касаясь вопроса о методах организации, организатор, естественно, столкнется с вопросом о разного рода инструкциях, которые он должен будет дать выполнителям задания.
Всякая организационная работа должна будет наметить также определенные сроки для выполнения. Это означает также, что организатор должен сразу поставить вехи своей работы довольно далеко вперед. Только имея такую перспективу, он сможет правильно оценивать свою текущую работу и все частичные задания.
Таким образом, организационный план-схема, который охватывает главные стороны намеченной работы, распадается затем на ряд отдельных планов, более подробно разрабатывающих ту или иную сторону дела.
Заблаговременное составление плана работы является типичной особенностью так называемого «научного управления производством». Один из американских деятелей в области научного управления так описывает перемену, произведенную новыми приемами работы на фабрике:
«Составление плана работы состоит в том, что берется чертеж какой-нибудь поделки и по этому чертежу предначертывается определенный порядок действия для последовательного хода работы. В прежнее время чертежи отправлялись мастеру в мастерскую, и его конторщик заказывал отливки и материалы, и когда они поступали в мастерскую, мастер, насколько мог, намечал порядок исполнения работ, или если ему было некогда, то предоставлял это рабочим. Теперь же ни одной штуки не начинают обрабатывать в нашей мастерской, пока метод, которому надо следовать при ее прохождении, не нанесен сполна на карточку. Мы определяем вперед с точностью, как машины будут строиться, какие именно операции будут произведены для каждой из частей, входящих в состав данной машины, и какие станки они будут занимать в последовательном порядке операции».
Этот пример дает лишь самую элементарную иллюстрацию плановой работы. Рассмотрим более сложный случай с применением организационного плана.
Иллюстрацией общеорганизационного плана может, например, послужить резолюция IX съезда Российской Коммунистической партии об очередных задачах хозяйственного строительства. Резолюция прежде всего устанавливает основное содержание единого Государственного плана России на ближайшую историческую эпоху. Так, в качестве главных задач указываются: 1) работа по улучшению транспорта и по образованию необходимых запасов хлеба, топлива и сырья; 2) работа по машиностроению на транспорт, на добычу сырья и производство хлеба; 3) усиленное развитие машиностроения на производство продуктов массового потребления и 4) усиленное производство продуктов массового потребления. Исходя из этих четырех задач резолюция указывает конкретные формы работы (например, постройку электрических станций, мобилизацию квалифицированных рабочих, организацию областных хозяйственных органов и т. д.). При этом по каждому отдельному пункту опять-таки указываются конкретные задачи и методы выполнения и иногда формы самой организации.
Когда эту резолюцию пришлось проводить в жизнь, то отдельные ее пункты надо было еще более детализировать и, так сказать, составить свои организационные планы по частичным вопросам.
Опыт последних лет показал, что намеченный резолюцией план работы в некоторых частях не оправдался или не мог быть осуществлен, и это совершенно естественно. Всякий организационный план неизбежно меняется в процессе работы в зависимости от обстоятельств и новых условий. Задача организатора – составить такой план, который учитывал бы возможные неожиданности.
Для того чтобы достигнуть этого, организатор должен до осуществления плана тщательно мысленно проверить его во всех деталях. Он должен представить себе все возможные осложнения, которые станут на пути работы, и все случайности, которые смогут повлиять на осуществление плана, при этом надо быть всегда готовым к худшему.
Организатор митинга на открытом воздухе должен, например, подумать – а что, если пойдет дождь? Очевидно, слушатели не соберутся. Нужно ли будет отменить митинг или заранее подготовить закрытое помещение? Полководец, ведя борьбу с противником, должен учитывать, что намеченное им наступление может быть отражено сильным неприятелем и ему придется отступать, бросать обоз, артиллерию и т. д. Строя планы сельскохозяйственной работы, нужно учитывать возможность засухи и голода. Чем больше таких возможностей организатор учтет, тем более гибким и, значит, более выполнимым будет его организационный план. Учесть – значит создать вариации и изменения организационного плана на всякий возможный случай. Иными словами, организатору придется создавать не один план работы, а несколько. Основной план он составляет, учитывая наиболее возможную, так сказать, нормальную обстановку. Изменения, вариации плана он составляет на случай, если предполагаемая обстановка резко изменится в ту или другую сторону.
Есть много любителей строить широкие организационные планы, не считаясь с реальной действительностью. Пусть организатор не слишком дает волю своей фантазии, а все время твердо стоит на земле. Пусть он лучше до конкретных мелочей продумает предстоящую работу и наглядно представит себе, как она может происходить в связи с изменяющимися обстоятельствами. Великие полководцы всегда умели не только указать полкам, по каким направлениям должен двигаться фронт против неприятеля, но и ясно знали, по какой именно проселочной дороге пойдет та или другая рота, в каких деревнях остановится на ночь, на каких паромах и где переправится через реку, где подкормит лошадей, в каком пункте получит съестные припасы.