Павел Крашенинников – Сумерки империи. Российское государство и право на рубеже веков (страница 8)
Совместно с министрами внутренних дел Н. П. Игнатьевым и государственных имуществ М. Н. Островским Н. Х. Бунге разработал «Положение о Крестьянском поземельном банке» и соответствующий ему перечень нормативных актов[42]. 18 мая 1882 года документ был утвержден императором. Банком выдавались целевые ссуды на приобретение земли на срок от 24 лет шести месяцев до 34 лет шести месяцев по нормальной и специальной оценкам. Ссуды могли получить как сельские общины (общества), так и отдельные домохозяева.
В 1895 году вступил в силу «Устав Крестьянского поземельного банка»[43], разработанный министерством финансов под руководством С. Ю. Витте и утвержденный императором Александром III 27 ноября 1895 года. Основная деятельность банка теперь сводилась к «покупке земли у владельцев возможно более крупными участками и продаже их крестьянам мелкими частями без существенного повышения ее стоимости». Тем самым снимались многие проблемы, сопровождавшие не только крестьянские приобретения, но и спекуляции помещичьей землей перекупщиками.
Тем временем значительная часть помещиков по разным причинам закладывала свое имущество, прежде всего землю. До отмены крепостного права они отдавали в залог и крепостных крестьян, а теперь начали все больше закладывать поместья. Если в 1870 году в залоге было 2,2 % поместий, то в 1895 году — 40 %. В 1886 году за долги продано 166 имений помещиков, а в 1893-м — 2400[44].
Чтобы оказать кредитную помощь потомственному дворянству путем предоставления льготного кредита и сохранения дворянских землевладений, был учрежден Государственный Дворянский земельный банк, о чем Александр III сообщил в своем рескрипте «Благородному российскому дворянству» от 24 апреля 1885 года. Главная идея рескрипта, написанного обер-прокурором Синода К. П. Победоносцевым, сводилась к стремлению восстановить «первенствующее место» дворянства в экономической жизни страны.
В «Положении о Государственном Дворянском земельном банке»[45] от 3 июня 1885 года его основной целью указывалось выделение ссуд под залог принадлежавшей потомственным дворянам земли, находящейся вне городов. Однако не все дворяне могли стать клиентами этого банка, а только те, у кого оценочная стоимость земли превышала 1000 (впоследствии 500) руб.
Крестьянский поземельный банк и Дворянский земельный банк способствовали консолидации земельной собственности в стране и предоставили наиболее экономически активным гражданам возможность перевести свое хозяйство на устойчивый путь развития.
Тем не менее сельское хозяйство по-прежнему оставалось отсталым и нестабильным, не могло справиться с неурожайными годами, что периодически приводило к голоду в различных регионах страны.
Самый массовый голод поразил страну в 1891–1892 годах, когда люди вымирали буквально целыми семьями и деревнями. Несмотря на аномальную засуху и неурожаи, экспорт зерна за рубеж продолжался, дабы пополнить бюджет для вливания инвестиций в промышленность. Министр финансов Вышнеградский заявил: «Не доедим, но вывезем».
В тот год Россия продала почти 3,5 млн т хлеба и вышла на первое место в мире по продажам зерна. Власть в центре и на местах долго не могла поверить в постигшую страну катастрофу. На одном из донесений о голоде Александр III начертал резолюцию: «У нас нет голодающих. У нас есть пострадавшие от неурожая».
Правительство попыталось ограничить вывоз зерна за рубеж, но этим воспользовались крупные землевладельцы, которые стали массово продавать его, поскольку за рубежом цена на него была выше. Это привело к коллапсу на железных дорогах. Следствием голода стали эпидемии в крестьянской среде. В дело помощи пострадавшим активно включились земские и общественные деятели, большую роль сыграли Лев Толстой и Владимир Короленко.
3. Промышленность. Фабричное (трудовое) законодательство
Министр финансов Н. Х. Бунге проводил протекционистскую политику. «Внимательное изучение слабых сторон нашего государственного строя указывает на необходимость обеспечить правильный рост промышленности достаточным для нее покровительством»[46], — писал он в одном из своих первых всеподданнейших докладов императору в 1883 году. Политическим идеалом Николая Христиановича была самодержавная монархия, основанная на законности, гласности и развитии местной общественной инициативы. Кроме прочего, он добивался принятия фабрично-заводского законодательства, создания рабочих ассоциаций для привлечения трудящихся к участию в деятельности заводов и фабрик.
Бунге организовал государственное финансирование машиностроения и металлургии, спасал от банкротства и крупные предприятия, и банки. Однако долго ужиться в окружении ретроградов инородец-финансист не смог и покинул министерский пост в 1886 году. В 1887–1895 годах он занимал пост председателя Комитета министров (не путать с введенным в 1905 году Советом министров).
Период работы Н. Х. Бунге министром финансов сопровождался кризисом и спадом производства, вызванного не в последнюю очередь полосой последовавших неурожаев (1882, 1884 и 1885 годов). Так что речь шла о стабилизации экономики, а не о ее развитии.
Подлинное развитие российской промышленности началось при следующем министре финансов И. А. Вышнеградском, видном русском ученом, профессоре, специалисте в области механики, основоположнике теории автоматического регулирования. Вышнеградскому удалось способствовать оживлению промышленного развития в 1887–1889 годы. В результате при нем было достигнуто устойчивое равновесие, а затем последовало уже ежегодное крупное превышение доходов над расходами.
Приостановившаяся было в конце 1870-х годов постройка железных дорог в России с воцарением Александра III возобновилась и пошла быстрым и успешным ходом.
Но всего важнее по этой части было установление влияния правительства в области железнодорожного хозяйства как расширением казенной эксплуатации рельсовых путей, так и, в особенности, подчинением деятельности частных обществ правительственному надзору. Длина открытых для движения железных дорог (в верстах) была: в 1881 году — казенных 164,6, частных 21 064,8, всего 21 229,4; в 1894 году — казенных 18 776, частных 14 389, всего 33 165[47].
При Александре II к железнодорожному строительству правительство пыталось как можно шире привлечь частный капитал, гарантируя ему выгодные заказы и 5-процентную прибыль. Однако строились дороги медленно и плохо, процветала коррупция в высших эшелонах власти. Поэтому с подачи Бунге правительство начинает само строить новые железные дороги и выкупать старые в казну.
При идеологической и организационной поддержке Н. Х. Бунге были подготовлены и приняты законодательные акты, направленные на защиту трудовых прав подданных: Закон от 1 июня 1882 года «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах»[48], Закон от 3 июня 1885 года «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах»[49], Правила от 3 июня 1886 года «О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих, и об увеличении числа чинов фабричной инспекции»[50]. Так было положено начало фабричному (трудовому) законодательству в России, которое, кстати сказать, было поддержано Д. А. Толстым, видевшим в нем «охранительное содержание».
Закон от 1 июня 1882 года устанавливал запрет на работу детей до 12 лет, детям 12–15 лет ограничивал время работы восемью часами в день (притом не более четырех часов без перерыва) и запрещал ночную (от девяти часов вечера до пяти часов утра) и воскресную работу, а также применение детского труда во вредных производствах.
Владельцы предприятий должны были «предоставлять возможность» детям, не имевшим свидетельства об окончании по меньшей мере одноклассного народного училища или приравниваемого к нему учебного заведения, посещать школы не менее трех часов в день или 18 часов неделю.
По закону от 3 июня 1885 года запрещалась ночная работа (от девяти часов вечера до пяти часов утра) подростков до 17 лет и женщин на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках. Он вступил в силу с 1 октября 1885 года. Министр финансов мог распространять действие закона и на другие отрасли, но это было сделано еще только для вредных работ в фарфоровом и спичечном производствах.
Правила от 3 июня 1886 года были посвящены надзору за соблюдением фабричного (трудового) законодательства и представляли собой систематизированный законодательный акт. По выражению С. Ю. Головиной, в этой сфере они были «первым нормативным актом, содержащим зачатки кодифицированного источника»[51]. Документ состоял из двух частей: общие правила найма, распространяющиеся на всю Российскую империю, и «особые правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих». Правила комплексно решали «вопросы найма и увольнения работников, документального оформления трудовых отношений (посредством выдачи расчетной книжки), оплаты труда (включая периодичность выплаты заработной платы не реже одного раза в месяц), дисциплины труда (в частности, применения штрафных санкций за нарушение правил внутреннего распорядка, самовольное оставление работы), государственного контроля над соблюдением установленных правил»[52].