Николай Бодрихин – Герберт Ефремов. Исполненный долг (страница 77)
Постулат № 5. Необходимо признать право любого государства на обладание ядерным оружием. Однако при этом должны быть установлены жёсткие требования для обладания им.
Новые ядерные державы, в том числе Индия, Пакистан, Израиль должны пройти строгую аттестацию официально признанной ядерной пятеркой (США, РФ, КНР, Великобритания и Франция) в части верификации подходов к применению ядерного оружия, обеспечения его сохранности, нераспространения технологий производства. Ядерное вооружение при этом сохраняет национальную принадлежность.
Постулат № 6. В новых договорах по ядерному сдерживанию должны быть пересмотрены понятия о стратегическом и тактическом ядерном оружии. Термины можно «объединить» — так как у ряда ядерных держав общие или близкорасположенные сухопутные границы.
Постулат № 7. Необходима разработка нового пакета международных договоров о роли и месте в мире ядерного оружия, после чего ДНЯО-68 должен прекратить своё действие. Особым соглашением должны быть определены отношения между всеми ядерными оружейными странами.
Реализация постулатов требует уточнения задач и полномочий ООН и Совета Безопасности ООН по этой проблеме.
Современная ООН разрослась в структуру, занятую прежде всего гуманитарными вопросами, проблемами беженцев, снабжением продовольствием голодающих, проблемами здравоохранения, сохранения культурных ценностей и многими другими подобными задачами.
Задачи Совбеза ООН резко отличаются по своей значимости, обеспечивая стратегическую безопасность в мире. В то же время именно Совбез ООН сейчас представляет собой трибуну для изложения резких выпадов представителей одних стран в адрес других.
Настоятельна необходимость качественного изменения задач, полномочий и возможностей Совбеза как обновлённого международного органа, отделённого от ООН. Главными задачами обновленного Совбеза должны стать, на основе признания вышеизложенных Постулатов, генерация и контроль требований по предотвращению крайне опасных для человечества конфликтов, в первую очередь ядерных.
Обновлённый Совбез должен разработать основные положения по взаимодействию ядерных оружейных государств между собой и с неядерными странами. Первоочередными задачами должна стать выработка важнейших документов на основе вышеприведенных постулатов:
договора ядерных государств о признании невозможным применение ядерного оружия в иных случаях, кроме угрозы существования и территориальной целостности государства;
договора о применении ядерного оружия только по решению Совета Безопасности ООН и только по инфраструктурным объектам караемого государства с предварительной эвакуацией населения.
Важно, чтобы в Совбезе также был создан мощный центр по выработке предложений уменьшения ядерной опасности. Например, по ограничению действия стратегических подводных лодок прибрежными зонами ядерных государств.
Важнейшими функциями обновленного Совбеза должны стать задачи сертификации новых ядерных оружейных государств и выработки требований к государствам, изъявившим желание обзавестись ядерным оружием.
Важна разработка требований к государствам, занимающимся созданием систем противоракетной обороны как средств, провоцирующих нанесение упреждающих разоружающих ядерных ударов.
Требуют решения вопросы о нормах развёртывания так называемых тактических ядерных вооружений на различных носителях.
Нет необходимости, чтобы членами нового Совбеза были все страны, поддержавшие принятый Договор о запрещении ядерного оружия. Можно представить, что в его состав войдут все страны, обладающие ядерным оружием, часть «пороговых» стран, таких как Бразилия, Япония, Иран, а также ряд стран с наиболее развитой экономикой. Такие, например, как Германия, Турция, Египет. В целом состав Совбеза может включать примерно 35 государств. Представлять в Совбезе свои страны должны специальные представители с правами вице-президентов или вице-премьеров своих государств.
Представляется, что учредителями нового Совбеза должны быть страны, признающие вновь разработанный устав Совбеза на основе вышеприведенных Постулатов ядерного сдерживания.
Размещение обновлённого Совбеза должно быть осуществлено в нейтральном государстве, например в Австрии.
Таким образом, обновлённый Совбез должен самостоятельно решать проблемы ядерной безопасности, определения роли и места в мире ядерного оружия, разрешения конфликтов воюющих стран, борьбы с терроризмом.
В заключение подчеркну, что проблемы ядерной безопасности не имеют простых решений. Возвращаясь к убаюкивающему, полному красивых слов «Договору о нераспространении ядерного оружия» 1968 года, необходимо напомнить, что, подписав его, США и СССР развернули тысячи ядерных боеголовок.
Так, в 1968 году в США была закончена постановка на боевое дежурство 1000 МБР «Минитмен-2» и начата разработка разделяющихся ядерных головных частей для МБР и БРПЛ. В СССР к 1972 году было развернуто около 1000 МБР УР-100, а по решению Совета обороны СССР от 1969 года начаты разработки восьми ракетных комплексов нового поколения с разделяющимися головными частями индивидуального наведения. И с 1968 по 1980 год на эти ракеты установили немыслимое количество боеголовок — до 11 тысяч штук.
Вот такие последствия эрзац-договора от 1968 года. Только после этого начались разработки соглашений о сокращении США и СССР ядерных боеприпасов. Причем речь шла только о сокращении ядерного вооружения стратегического характера, а многие десятки тысяч так называемых тактических ядерных боеприпасов оставались договорами неохваченными.
Колоссальных усилий стоило договориться о заключении Договора о сокращении ядерных вооружений СНВ-1, который был подписан лишь в 1991 году, и на его основе — договоров СНВ-2, СНП и СНВ-3.
Основные усилия ядерных супердержав при этом сводились к вопросам сокращения ядерных вооружений, но никак не уменьшали проблем ядерной мировой безопасности. ДНЯО-68 устраивал, похоже, всех.
В 2013 году мне довелось представить некоторые соображения по изложенным выше постулатам для оценки экспертам в вопросах ядерной безопасности. Более двенадцати экспертов подтвердили, что обстановка по ядерной безопасности в мире остаётся тревожной, и поддержали мои соображения.
Тогда же моим соображениям дали оценки чиновники ключевых российских ведомств, отвечающих за вопросы национальной безопасности. Ответы сводились к простой формуле: «Договора ДНЯО 1968 года достаточно».
Вывод очевиден. У чиновников нет задачи решать эту невероятно трудную проблему.
Чтобы представить трудности ядерной проблематики, достаточно задать несколько простых вопросов.
Например, в случае ядерного конфликта между двумя государствами что делать остальным ядерным государствам? И что сможет решать бесправный Совет Безопасности ООН?
Другой пример. С 60-х годов XX века в США строили ядерные силы с опорой на подводные лодки. СССР частично повторил этот путь. При наличии подводных лодок у всех девяти ядерных стран не существует никаких ограничений по предотвращению возможности запуска ракет из нейтральных вод, из акваторий океанов. Отсутствует порядок международного контроля выхода подводных лодок на боевое патрулирование и возвращения на базы.
Так вот, проведена ядерная атака государства ракетами неизвестной подводной лодки. Каковы действия мирового сообщества в этом случае?
Третий пример — захват арсеналов ядерного, бактериологического или химического оружия террористами. Угроза страны-изгоя соседним государствам, требующая для его умиротворения согласованного применения ядерного оружия, выделенного из арсенала одной из стран ядерного клуба.
Представляется, что подобные ситуации должны быть регламентированы детально содружеством государств обновлённого Совета Безопасности ООН.
В настоящее время продвижений на этом пути нет. Обсуждения с участниками совещаний по ядерным проблемам подтверждают умиротворённость в этих вопросах. Неужели память о ядерных катастрофах Хиросимы и Нагасаки не может заставить мир наконец-то заняться проблемами ядерной безопасности?
Представляется, что в обновленном Совбезе ООН должен быть международный трибунал, образованный по принципам трибунала Нюрнбергского процесса, готовый немедленно работать в случае ядерного конфликта или провокации.
Небывалая разрушительная мощь ядерного оружия, от которого мир уже никогда не сможет отказаться, должна быть поставлена на путь сохранения справедливого миропорядка!
В 2020 году президент РФ В. В. Путин предложил собраться главам пяти стран — учредителей ООН для обсуждения вопросов дальнейшего мироустройства. Получено согласие на такую встречу глав всей «пятёрки». Пандемия внесла коррективы, но хочется надеяться, что на такой встрече будет достигнуто понимание, что в мире не может господствовать и доминировать ни одна страна. При этом основным стержнем дальнейшей мировой политики в области всеобщей безопасности может быть только разработанная по поручениям глав США, РФ, КНР, Великобритании и Франции новая доктрина, доверенная к осуществлению обновлённым Советом Безопасности, который может называться Советом Безопасности Доверенных полномочных государств (Совбез ДПГ), своеобразных мировых центров силы.
Обнадёживает появление в СМИ США статей ряда видных и авторитетных американских политологов о настоятельной необходимости ведущим мировым государствам вновь, как в 1945 году, договориться о современных действиях по поддержанию мира и безопасности на планете Земля. Это, в частности, статья Ричарда Хааса (Richard Haass) и Чарлза Купчана (Charles Kupchan) в журнале «Foreign Assairs» США от 23 марта 2021 года, а также статья Стивена Пайфера в материалах народного дискуссионного клуба «Валдай». Важную роль, на мой взгляд, в решении проблем ядерной безопасности могут сыграть видные общественные организации. Так, я высоко ценю присужденную мне Всемирным советом мира медаль Леонардо да Винчи «За укрепление мира во всем мире». Хотя награда предназначалась пожизненному создателю «систем ракетного ядерного сдерживания».