Н. Морозова – Судебная практика по гражданским и административным делам: формирование и использование. Практическое пособие (страница 2)

1.2. Из этого ряда выбивается конституционное судопроизводство – проводя судебный процесс по форме, по сути же Конституционный Суд РФ не разрешает споров о чьем-либо субъективном праве, он оценивает законность актов. Правовые последствия его решений – это прежде всего изменения в законодательстве и только потом (и не всегда) – в правах и обязанностях конкретных участников спорного материального правоотношения.

«Правосудием» данная деятельность может считаться только в том смысле, что его «результатом, помимо защиты прав конкретного заявителя, является восстановление законности в самом широком смысле этого слова, путем устранения из правового поля негодного правового регулирования»[13].

По предмету деятельность Конституционного Суда РФ описывается термином «судебный нормоконтроль».

Судебный нормоконтроль осуществляется также судами общей юрисдикции и Судом по интеллектуальным правам – при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов (глава 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) и глава 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ)).

1.3. Конституционный Суд РФ, помимо отбраковки неконституционных норм, вправе указать другие правила, которыми следует руководствоваться до изменений законодательства, то есть восполняет недостающее правовое регулирование.

Кроме того, Верховный Суд РФ вправе давать обязательные для других судов толкования законодательства, которые относятся к судебной деятельности, но не являются результатом правосудия (так как спор при этом не рассматривается) и при этом тоже, по сути, восполняют правовое регулирование.

Вместе с Конституционным Судом РФ они при этом осуществляют «судебное нормотворчество» – так как по сущностным характеристикам их акты относятся к средствам общего, а не индивидуального правового регулирования отношений.

1.4. К судебной деятельности также относятся судебный контроль; судебное санкционирование; правосудная деятельность по разрешению иных правовых вопросов (установление юридического факта, отсрочка исполнения приговора, освобождение от наказания по болезни, рассмотрение ходатайства о снятии судимости и т. п.) – «иная правосудная деятельность».

2. Наконец, суды осуществляют и иные функции, обобщенно именуемые «иной судебной деятельностью»[14] – где под иной судебной деятельностью понимается организационно-обеспечительная, сопутствующая правосудию деятельность вспомогательного характера, целью которой является обеспечение функционирования самой судебной системы или конкретного суда[15] (иногда используют термины «организационная» и «непроцессуальная», противопоставляя ее «процессуальной деятельности», то есть рассмотрению споров в пределах одной из процессуальных форм (видов правосудия)). Непосредственно к рассмотрению споров эта деятельность не относится, хотя тоже является нужной и полезной.

В диссертации И. Ю. Носкова иная судебная деятельность охарактеризована как «организационно-вспомогательная», осуществляемая судьями, работниками аппарата судов, судами как органами судебной власти, направленная на повышение качества, эффективности и оптимизации правосудия. К ней отнесены[16]:

– деятельность по участию в разработке и реализации государственной судебной политики, в том числе посредством выдвижения законодательных инициатив;

– деятельность по подготовке кадров для судебной системы (судей, сотрудников аппарата суда) и по повышению их квалификации;

– деятельность по совершенствованию организации деятельности судов;

– деятельность по осуществлению научных исследований в области организации системы судов и их деятельности;

– информационная деятельность судов;

– деятельность Конституционного Суда Российской Федерации по толкованию Конституции России;

– деятельность судов Российской Федерации по взаимодействию с иностранными и международными судебными органами с целью ознакомления с опытом организации их деятельности и использования этого опыта в работе отечественной системы судов;

– деятельность судей по подготовке к рассмотрению дел и организации их рассмотрения;

– деятельность аппарата судов по содействию в осуществлении правосудия.

1.1.3. Судебное и судейское право

Под обманчивым сходством терминов «судебный» и «судейский» скрывается фундаментальное различие в обсуждаемых явлениях.

Терминологически «судебный» – это связанный с судом, а «судейский» – с судьями. С этой точки зрения право «судебное» (если допускать его существование) – так или иначе связано с функционированием судов как системы (термин «судебный», таким образом, уместен и отображает суть по той же причине, по которой «система» именуется «судебной», а не «судейской»).

Концепции «судебного права» много внимания уделялось в науке советского периода[17].

Предметом регулирования данной отрасли права считались общественные отношения, связанные с функционированием судебной власти. Фактически речь шла о судоустройстве и процессуальных кодексах[18]. Именно с развитием теории данной отрасли связаны идеи унификации процессуального права[19], единства его отдельных институтов – единого доказательственного права и т. д. Такие идеи и сейчас не теряют своей актуальности[20].

В отличие от «судебного права», по вопросу существования «судейского права» в научной среде отсутствует какой-либо консенсус.

Обычно под «судейским правом» понимается как раз обобщенное наименование результата деятельности всех судей[21]. Но есть и иные точки зрения – например, о нем говорят, подчеркивая уникальность такого явления, как судебное нормотворчество[22]. Представляется, что такое сужение предмета «судейское право» необоснованно и умаляет его значение.

По определению М. Н. Марченко, «судейское право» – результат деятельности судов, выражающийся в прецедентах и других формах[23]. Он включает судебную практику, судебный прецедент, судейское правотворчество (правовые позиции Конституционного Суда РФ)[24]. В. В. Лазарев говорит, что судейское право следует связывать не с судебными актами, а «с некой общей позицией суда, принимаемой затем другими судами и иными субъектами права»[25].

Судейское право взаимосвязано с «судебным» и обладает рядом особенностями[26] – по своей природе основано на функциях судебной власти; осуществляется на основе нормативных правовых актов; преимущественно связано с толкованием норм права и преодолением имеющихся пробелов в праве; вырабатывается судьями в форме судейских норм; не может противоречить действующим нормативным правовым актам либо изменить или отменить их; существует в определенных границах.

М. Н. Марченко обращает внимание также, что судейское право всегда ретроспективно[27] и формируется не только на основе законов, но во многом на основании правосознания судей[28].

Представляется, что:

1) «судейское право» действительно существует – как совокупность всех судебных актов, выносимых при осуществлении правосудия (акты судебной деятельности, таким образом, относятся к «судебному праву»);

2) в качестве регулятора общественных отношений «судейское право» выполняет функции конкретизации и «тонкой настройки» норм законодательства;

3) вбирает в себя не только нормы писанного права, но способно учитывать обычаи, доктрину, нормы морали и этики;

4) обладает собственным инструментарием, например, такие понятия, как «злоупотребление», «разумность», «добросовестность», «малозначительность», «эстоппель», «преклюзия» и т. д., свойственны только «судейскому праву» и не раскрываются в нормативных актах[29];

5) имеет собственные закономерности развития и умеет «самонастраиваться», ориентируясь на происходящие внутри него процессы, без всякого внешнего влияния, – чему, собственно, посвящена эта работа.

1.2. Судебная система

1.2.1. Законодательство о судах и судебной системе

Современная судебная система России – сложное образование, представляющее собой совокупность всех судебных органов, действующих в соответствии и на основании отечественного законодательства, осуществляющих функции судебной власти, объединенных общностью задач, построенных с учетом особенностей административно-территориального устройства российского государства[30].

Нормативно-правовыми актами, регулирующими построение и деятельность судебной системы[31] в Российской Федерации (рис. 3), являются:

– Конституция РФ[32],

– Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[33],

– Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»[34],

Рис. 3. Законодательство о судебной системе РФ

– Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»[35],

– Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»[36],

– Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»[37],

– Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»[38],

– Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»[39] и Федеральный закон от 29.12.1999 № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»[40],