Морис Бэринг – Что движет Россией (страница 14)
Если бы эти принципы были воплощены в практику, неограниченному самодержавию в России пришел бы конец. Каков был бы ее государственный строй, точно сказать трудно. В прежние времена говорилось: «Русский образ правления — это абсолютная монархия, умеряемая убийством»[63]. Сегодняшнее же государственное устройство России определить непросто. Можно назвать его ограниченной абсолютной монархией, или самодержавием, косвенно ограниченным из-за существования законодательных учреждений.
В то же время было бы технически неверно называть манифест конституцией, поскольку монарх не отказался категорически от своих самодержавных прав, не принес присяги какой-либо конституции: он лишь предоставил подданным некоторые привилегии, которые, при их воплощении, ограничили бы чисто самодержавный характер его власти. Сам же он остался самодержцем. И в будущем, если он того пожелает, монарх может отнять дарованные привилегии. Манифест представлял собой скорее не конституцию, а Хартию. Он обещал народу основы гражданской свободы — неприкосновенность личности, свободу совести, свободу слова, свободу союзов и собраний. В нем также сообщалось о созыве Государственной думы (национального собрания), избираемой народом, который отныне будет участвовать в управлении страной. Наконец, в манифесте формулировался принцип: в будущем ни один закон не вступит в силу без предварительного одобрения парламентом.
Национальное собрание, избираемое народом, для России явление не новое. Так, еще с 1550 года[64] в истории России время от времени фигурируют Земские соборы. Постоянным элементом и фактором российской жизни они не стали из-за классовой розни. Население — из-за возникших экономических проблем и способов их решения — разделилось на классы, крестьяне стали рабами в руках землевладельцев, и Земский собор перестал быть общенациональным собранием, превратившись в представительный орган высшего класса. Такая ситуация способствовала конфликтам между личными интересами участников, так что его всегда одолевали внутренние разногласия.
Созвав Национальный совет, император Николай II не создавал новый прецедент, а возродил то, что уже когда-то существовало. Слово Дума означает «совет», и в давние времена московские цари управляли государством с помощью дворянского собрания, называвшегося Боярской думой.
В 1905 году, когда был выпущен манифест, уже было ясно, что в Основных законах Российской империи нет установлений, связанных с Думой, и если созывать Думу на основе манифеста, ее положение в государстве и отношения с монархом останутся неясными. Поэтому 23 апреля 1906 года была утверждена и опубликована исправленная редакция Основных законов империи.
В этой редакции Основных законов определялось положение монарха по отношению к Думе. Согласно ее положениям, императору принадлежит верховная самодержавная власть в стране, но в другой статье указывается, что монарх осуществляет законодательную власть «в единении с Государственным советом и Государственною думою».
Подтверждается и изложенный в манифесте принцип: ни один закон не должен вступать в силу без предварительного одобрения законодательным органом.
Император сохранил титул самодержца, он остается главой законодательной, исполнительной и судебной власти, но из формулировки «верховная самодержавная власть» исключено слово «неограниченная».
Исполнительные полномочия монарха позволяют ему созывать Государственный совет и Думу, определять продолжительность их работы и сроки перерывов в их деятельности, распускать Думу, а также заменять выборных членов Государственного совета новыми представителями до истечения срока их полномочий. При этом, однако, должны устанавливаться даты новых выборов и начала сессии новой Думы.
Император сохранил право назначать председателя, вице-председателя и половину членов Государственного совета, право вето и утверждения законов, исключительную инициативу («почин») по пересмотру Основных законов; во всех других сферах законодательной деятельности такая инициатива принадлежит также обеим палатам парламента.
За императором также сохранилось право издавать именные указы, утверждать сверхсметные расходы на чрезвычайные нужды в случае войны, а также займы на военные расходы.
В Основных законах есть и «чрезвычайная» статья другого рода, согласно которой император при особых обстоятельствах своими указами может вводить в действие законы во время прекращения работы Думы, с тем, чтобы в дальнейшем они вносились в нее для одобрения. Действие этой статьи, однако, не распространяется на изменения в Основных законах, положения о Государственном совете и Думе и постановления о выборах в эти органы. Более того, действие такой меры прекращается, если в течение двух месяцев после возобновления работы Думы в нее не будет внесен соответствующий законопроект или же этот законопроект будет отклонен{6}.
Исполнительные полномочия императора также состоят в назначении и увольнении главы правительства и министров, руководстве внешними сношениями государства, объявлении военного или чрезвычайного положения, верховном командовании армией и флотом.
Императору принадлежат и некоторые полномочия в сфере судебной власти; в частности, утверждение приговоров уголовных судов.
Таким образом, в настоящее время в России действует два законодательных учреждения — Государственный совет и Дума. Государственный совет — это верхняя палата, половина его членов избирается по пяти куриям (с разными квотами) — от Синода, дворянства, университетов, купеческих обществ и Польши[65]. Срок их полномочий составляет девять лет. Остальные члены Совета (включая председателя и вице-председателя) назначаются императором.
Верхняя палата, как и нижняя, обладает правом законодательной инициативы, а также утверждения ассигнований и обращения с запросами в правительство и другие учреждения.
Нижняя палата, как мы только что упомянули, также обладает правом законодательной инициативы, но в соответствии с Основными законами некоторые сферы остаются вне ее компетенции — а именно, учреждения государственного суда, дела императорской фамилии, Военное и Морское министерства, юрисдикция военных и морских судов.
С другой стороны, в ее ведение входят государственный бюджет и бюджеты отдельных министерств, утверждение государственных займов. Дума также обладает правом обращения с запросами. В отличие от английской Палаты общин, на ее заседаниях не выделяется ежедневно определенное время для вопросов членам правительства. О запросе дается уведомление, и вопрос о том, следует ли рассматривать его как безотлагательный, ставится на голосование. Если по итогам голосования запрос признается срочным, министры должны дать на него ответ в течение месяца, если безотлагательным — в течение трех дней. Если же депутаты не признают запрос срочным, никаких сроков для ответа на него не устанавливается.
Право обращения с запросами и, что еще важнее, само существование собрания, где государственные дела обсуждаются публично, являются, как и для большинства других парламентов, главными рычагами влияния Думы. Что же касается самих законов, то Государственный совет имеет право отклонить любой законопроект, принятый нижней палатой.
Закон о выборах чрезмерно сложен. Избирательное право, которое он предоставляет гражданам, отнюдь не назовешь всеобщим. Во-первых, выборы являются косвенными: в каждой губернии избиратели выбирают определенное количество выборщиков, которые в свою очередь выбирают депутатов, представляющих губернию в Думе. Правом голоса обладают только мужчины в возрасте от двадцати пяти лет; все, кто служит в вооруженных силах, участвовать в выборах не могут.
Право голосовать имеют:
а) Лица, отвечающие имущественному цензу, то есть люди, проживающие в избирательном округе и соответствующие имущественным критериям, чей объем и характер зависит от рода занятий. В частности, для землевладельцев таким критерием является объем земельной собственности, а для купцов и любых коммерсантов — торговая лицензия. Избиратель из этой категории должен либо владеть недвижимой собственностью, иметь торговую лицензию, получать пенсию и жалование в связи с работой в государственных, муниципальных учреждениях или на железнодорожной службе, либо иметь жилье, арендуемое на его имя. Он также должен проживать в соответствующем избирательном округе не меньше года. Поскольку имущественный ценз высок, число таких избирателей, естественно, ограниченно.
б) Вторая категория избирателей состоит из крестьян, чьи имена внесены в волостные списки — то есть глав домохозяйств. Им тоже необходимо проживать на территории округа не меньше года.
в) Третью категорию составляют горожане, ремесленники, рабочие фабрик, заводов и железнодорожных мастерских. Для них требуется проживание в округе в течение полугода.
Выборы проводятся следующим образом.
Все избиратели делятся на пять курий — землевладельцы, крестьяне, горожане (две курии в зависимости от имущественного ценза) и рабочие.
Каждая из курий по отдельности, в рамках двухступенчатой системы, избирает определенное количество выборщиков, которые будут представлять ее на общем губернском собрании. Это большое губернское собрание, состоящее из землевладельцев, крестьян и горожан, на своем заседании выбирает определенное количество депутатов, представляющих губернию в Думе. На таком собрании представители землевладельческого класса, богатые купцы и горожане обладают численным преимуществом и, следовательно, составляют большинство. Поэтому, чтобы в какой-то степени оградить интересы других классов, губернское собрание должно сначала избрать по одному депутату, представляющему следующие классы: