Людмила Васильева – Методичка «закуписта» (контрактная система). 44-ФЗ – это наше все (страница 2)
– аудита в сфере закупок ТРУ;
– контроля в сфере закупок.
Действие ФЗ №44-ФЗ не распространяется на отношения, упомянутые в ч. 2 ст. 1 ФЗ №44-ФЗ, а именно:
1) оказание услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также международными финансовыми организациями, с которыми РФ заключила международные договоры;
2) закупка ТРУ для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с ФЗ от 20.08.2004г. №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и ФЗ от 20.04.1995г. №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;
3) закупка драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов РФ, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни;
4) назначение адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с УПК РФ либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с ГПК РФ или в административном судопроизводстве в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации;
5) привлечение адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с ФЗ от 21.11.2011г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;
6) закупка ТРУ участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах;
7) привлечение избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданско-правовым договорам, заключаемым с физическими лицами, в соответствии с РФ от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
9) закупка ТРУ Центральной избирательной комиссией РФ, избирательными комиссиями субъектов РФ, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти;
+ п. 10) взимание оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с частью 4 статьи 24.1 ФЗ №44-ФЗ (Федеральный закон от 31.12.2017 №504-ФЗ).
Законодательство РФ о КС (ч. 1 ст. 2 ФЗ №44-ФЗ) основывается на:
– Конституции РФ;
– ГК РФ;
– БК РФ;
состоит из:
– ФЗ №44-ФЗ;
– других ФЗ, регулирующих отношения, предусмотренные ч. 1 ст. 1 ФЗ №44-ФЗ.
«Другие» ФЗ:
– Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012г. №275-ФЗ;
– Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. №223-ФЗ;
– Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008г. №307-ФЗ;
– Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ;
– Федеральный закон от 02.12.1994г. №53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»;
– Федеральный закон от 13.12.1994г. №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;
– Федеральный закон от 29.12.1994г. №79-ФЗ «О государственном материальном резерве»
…
НПА о контрактной системе в сфере закупок, регулирующие отношения, предусмотренные ч. 1 ст. 1 ФЗ №44-ФЗ (ч. 2 ст. 2 ФЗ №44-ФЗ) вправе принимать:
– Президент РФ;
– Правительство РФ;
– федеральные органы исполнительной власти;
– Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
– Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос».
Правовые акты о КС в рамках своей компетенции принимают (ч. 3 ст. 2 ФЗ №44-ФЗ):
– органы государственной власти субъектов РФ;
– органы местного самоуправления.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ФЗ №44-ФЗ, применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 2 ФЗ №44-ФЗ).
Тема 2. Принципы контрактной системы в сфере закупок (ст. 6 ФЗ №44-ФЗ)
– рекомендуемый минимальный срок освоения программы 108 часов, для руководителей организаций-заказчиков такой срок может быть снижен до 40 часов;
– «обучение в сфере закупок рекомендуется проводить по мере необходимости, но не реже, чем каждые три года для всех категорий обучающихся».
Тема 3. Основные понятия, используемые в контрактной системе (ст. 3 ФЗ №44-ФЗ)
п. 1: контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КС) – совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием ЕИС (за исключением случаев, если использование такой ЕИС не предусмотрено ФЗ №44-ФЗ), в соответствии с законодательством РФ и иными НПА о КС действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд;
участники КС – ФОИВ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
п. 2: определение поставщика (подрядчика, исполнителя) – совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном ФЗ №44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки ТРУ для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных ФЗ №44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;
п. 3: закупка ТРУ для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее – закупка) – совокупность действий, осуществляемых в установленном ФЗ №44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с ФЗ №44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;
п. 4: участник закупки – любое ЮЛ независимо от его ОПФ, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является оффшорная зона, или любое ФЛ, в том числе зарегистрированное в качестве ИП;
оффшорная зона – государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 284 НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций в отношении юридических лиц,
п. 5: государственный заказчик – государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющие закупки;
п. 6: муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки;