Коллектив авторов – Ювенальное право (страница 15)
§ 4. Экономические, социальные и культурные права и свободы несовершеннолетних
Экономические, социальные и культурные права и свободы ребенка – это возможности несовершеннолетнего реализовать свои способности и получить средства существования, а также возможности доступа ребенка к культурному наследию человечества, их освоению и использованию.
В отличие от других видов прав и свобод ребенка особенностями экономических, социальных и культурных прав и свобод являются:
• распространенность на определенную – экономическую, социальную и культурную – область жизни ребенка;
• допустимость рекомендательных, «нестрогих» формулировок базовых положений (например, «достойная жизнь», «удовлетворительное существование»);
• зависимость реализации экономических, социальных и культурных прав и свобод от состояния экономики и ресурсов. В ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах специально говорится о том, что эти права должны обеспечиваться постепенно и «в максимальных пределах имеющихся ресурсов»[71].
Согласно Конституции РФ к
1) право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34);
2) право частной собственности (ст. 35);
3) право на труд (ст. 37);
4) право на социальное обеспечение (ст. 38 и 39);
5) право на жилище (ст. 40);
6) право на охрану здоровья (ст. 41);
7) право на образование (ст. 43);
8) право на участие в культурной жизни общества и связанная с ним свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества (ст. 44).
Детальный анализ права ребенка на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также права частной собственности ребенка и права ребенка на жилище – в гл. 5 настоящего учебного пособия.
Особенности права ребенка на труд рассмотрены в гл. 8 данного учебного пособия.
Рассмотрим подробнее право ребенка на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ и ст. 17 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I[72] граждане РФ (в том числе и несовершеннолетние) обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.
Международно-правовые нормы, регламентирующие право ребенка на охрану здоровья, содержатся в ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Государство обеспечивает несовершеннолетним гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане РФ (в том числе и несовершеннолетние) имеют право на медико-социальную помощь, которая включает в себя профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь.
В соответствии со ст. 20 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан несовершеннолетние имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения. Дети, подростки и учащиеся, занимающиеся физической культурой, имеют право на бесплатный медицинский контроль.
Согласно ст. 24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в интересах охраны здоровья несовершеннолетние имеют право:
1) на диспансерное наблюдение и лечение в детской и подростковой службах в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития РФ[73], и на условиях, определяемых органами государственной власти субъектов РФ;
2) санитарно-гигиеническое образование, обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов;
3) бесплатную медицинскую консультацию при определении профессиональной пригодности в порядке и на условиях, устанавливаемых органами государственной власти субъектов РФ;
4) получение необходимой информации о состоянии своего здоровья в доступной для них форме.
Несовершеннолетние – больные наркоманией в возрасте старше 16 лет, иные несовершеннолетние в возрасте старше 15 лет имеют право на добровольное информированное согласие на медицинское вмешательство или на отказ от него.
Несовершеннолетние с недостатками физического или психического развития по заявлению родителей или лиц, их заменяющих, могут содержаться в учреждениях системы социальной защиты в порядке и на условиях, устанавливаемых органами государственной власти субъектов РФ.
Проведение клинического исследования лекарственного препарата для медицинского применения с участием в качестве пациентов детей допускается только с согласия в письменной форме их родителей, усыновителей. Дети могут рассматриваться в качестве потенциальных пациентов такого исследования, только если его проведение необходимо для укрепления их здоровья или профилактики инфекционных заболеваний в детском возрасте либо если целью такого исследования является получение данных о наилучшей дозировке лекарственного препарата для лечения детей. В этих случаях такому исследованию должно предшествовать клиническое исследование лекарственного препарата для медицинского применения на совершеннолетних гражданах (п. 5 ст. 43 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»[74]).
Рассмотрим подробнее право ребенка на социальное обеспечение.
Статья 38 Конституции РФ провозглашает охрану материнства, отцовства и детства. Статья 39 Конституции РФ провозглашает, что социальное обеспечение гарантируется каждому по возрасту, для воспитания детей и в иных случаях.
Данное право закреплено также в ст. 22 и 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 9-12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»[75] установлены следующие
а) единовременное пособие при рождении ребенка;
б) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
в) ежемесячное пособие на ребенка;
г) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
д) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух детей или более указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается. Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8 тыс. руб.
Право на пособие имеют, как правило, те же категории женщин, которые получают пособие по беременности и родам. Вместе с тем есть и различия в круге обеспечиваемых, в частности отпуск и пособие по уходу за ребенком предоставляются не только женщине – матери или усыновительнице, но также и другим лицам, фактически ухаживающим за ребенком, если они подлежат государственному социальному страхованию. Данное ежемесячное пособие, как правило, выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. При этом минимальный размер пособия составляет 1500 руб. по уходу за первым ребенком и 3 тыс. руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 6 тыс. руб.
В соответствии со ст. 16 указанного Федерального закона размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. В случае передачи на воспитание в семью двух детей и более пособие выплачивается на каждого ребенка. Размер пособия составляет 8 тыс. руб.
Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют мать ребенка военнослужащего, а также опекун ребенка военнослужащего либо другой родственник ребенка, фактически осуществляющий уход за ним.