Коллектив авторов – Очерки истории Франции XX–XXI веков. Статьи Н. Н. Наумовой и ее учеников (страница 48)

Таким образом, принцип «двойной инвеституры», являвшийся нарушением буквы основного закона Четвёртой республики, серьёзно ослабил положение главы правительства, дал дополнительные рычаги давления на него со стороны Национального собрания, привёл к провалу попытки рационализации парламентаризма и ещё больше укрепил «власть Собрания».

Но главная причина нестабильности и слабости Четвёртой республики заключалась в использовании так называемых «рационалистических положений», связывавших постановку вопроса о доверии правительству с роспуском Национального собрания. Конституция 1946 г. гласила, что кабинет, не получивший доверия абсолютного большинства депутатов, должен был уходить в отставку, что влекло за собой министерский кризис. Однако текст, при обсуждении которого правительство ставило на карту свою ответственность, мог быть отвергнут и простым большинством. С юридической точки зрения, правительство не было обязано подавать в отставку, если не получало абсолютного большинства голосов (ст. 49–50). Но пережитое им поражение делало политически невозможным дальнейшее пребывание у власти, поскольку правительству было отказано в одобрении текста, который оно посчитало столь важным, что поставило на обсуждение вопрос о своём существовании. В итоге, правительство добровольно уходило в отставку, и повод для использования конституционного права роспуска Национального собрания в подобной ситуации просто отсутствовал. Кроме того, искажению смысла вопроса о доверии способствовали положения конституции (ст. 49–51), согласно которым Собрание можно распустить лишь в случае, если два министерских кризиса произойдут в течение полутора лет. Чтобы избежать угрозы роспуска Собрания, депутатам было достаточно распределить количество бюллетеней своих групп так, чтобы не получилось 314 голосов, составлявших абсолютное большинство. В этом случае падение правительства не считалось «министерским кризисом», а значит его повторение в ближайшие месяцы не могло привести к роспуску Собрания. Таким образом парламентарии находили надёжную защиту от положения конституции 1946 г., которое «предусматривало роспуск в качестве наказания за чрезмерную министерскую нестабильность, обозначавшую неспособность Национального собрания определять свою политику»[778].

За 12 лет у французских депутатов был только один «промах» (хотя некоторые считают, что его специально подстроили). В феврале 1955 г. правительство Мендес Франса, ненавидимое правыми и уже давно сотрудничавшей с ними партией МРП, а также коммунистами, критиковавшими его слева (первые – за «сдачу» Индокитая, усиление государственного регулирования социально-экономической сферы, его алжирскую позицию; вторые – за перевооружение ФРГ, неоднозначную позицию в вопросе создания «общеевропейской армии», за подавление начавшейся национально-освободительной борьбы алжирцев), было низвергнуто совершенно намеренно абсолютным большинством голосов депутатов[779]: «они хотели, чтобы он не просто ушел, они хотели, чтобы он самым недвусмысленным образом был «уволен»[780].

Однако в ноябре 1955 г., главным образом из-за углубления кризиса в Алжире и несмотря на все усилия французского правительства во главе с правым радикалом Э. Фором (он расширил там политику репрессий против алжирских повстанцев, совершавших террористические акты, ввел летом чрезвычайное положение в Алжире, но национально-освободительная борьба только нарастала), оно «неожиданно для многих» было отправлено в отставку абсолютным большинством голосов. Формально это произошло в связи с обсуждением проекта о восстановлении голосования по округам, расколовшего парламентское большинство. В сложившейся ситуации, следуя букве конституции, Фор 2 декабря объявил о роспуске Национального собрания и проведении внеочередных всеобщих выборов[781]. По свидетельству известного французского исследователя Р. Ремона, решение председателя Совета министров было воспринято депутатами как «гром среди ясного неба»[782]. В конституционной практике Французской республики роспуск стал реальностью впервые после перерыва в 78 лет. Он оказался возможным в том числе благодаря новым процедурным правилам, действовавшим в нижней палате парламента вследствие конституционной реформы, которую в декабре 1954 г. провёл Мендес Франс: вводилось обязательное открытое голосование с трибуны (то есть голосование персонально каждого депутата) при постановке вопроса о доверии правительству, что делало «сортировку голосов» более рискованной.

Как известно, подвергнутая политическому остракизму партий и забытая в годы Третьей республики демократическая процедура роспуска нижней палаты (так как она позволяла суверенному народу быть арбитром между государственными властями и эффективно контролировать избранных представителей) фактически не применялась и в период Четвёртой республики. И хотя конституция 1946 г. рассматривала роспуск Национального собрания в качестве оружия в руках правительства против его «абсолютной власти», «ничто, по мнению политолога Б. Шантебу, не свидетельствовало о том, что он действительно использовался для этой цели»[783]. Например, решение Э. Фора распустить нижнюю палату диктовалось отнюдь не желанием «спасти систему» и укрепить её исполнительную власть, а необходимостью провести досрочные выборы на 6 месяцев раньше, чтобы не дать времени сплотиться в единый блок левоцентристской коалиции. В партийно-политической сфере сложилась патовая ситуация: «раскол левых сил не позволял им выдвинуть собственную альтернативу; «третья сила» оказалась несостоятельной и распалась; правоцентристская коалиция выявила свою неспособность решить назревшие проблемы страны; буржуазно-реформистский «эксперимент» Мендес Франса натолкнулся на слишком мощное противодействие; лавирование Э. Фора между консерваторами и модернистами не принесло ему успеха»[784]. Политическая неустойчивость нарастала, и, хотя внеочередные выборы 2 января 1956 г., на которых политический маятник избирательских предпочтений качнулся влево, привели к победе некоммунистической левой, эта смена власти никак не способствовала выходу из кризиса политического режима Четвёртой республики.

Таким образом, политическая история Четвёртой республики демонстрирует противоречивость и непродуманность «рационалистических положений», нацеленных изначально на укрепление режима. Только пять из многочисленных правительственных кабинетов были свергнуты в конституционных условиях. Другие подали в отставку, хотя конституция не обязывала их это делать, что свидетельствует о провале «рационализированной» парламентской системы, которую пытались учредить создатели Четвёртой республики. Лишь два правительства ушли в отставку «естественным путём»: кабинет А. Кея после всеобщих выборов 17 июня 1951 г. и правительство Ш. де Голля после его избрания президентом Пятой республики в декабре 1958 г.

Нарушение равновесия между исполнительной и законодательной ветвями власти в пользу последней; постоянная министерская чехарда; невозможность согласованных действий между различными партиями по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики (потребности экономической модернизации, единая позиция в условиях быстро развивавшегося процесса деколонизации, определение роли и места Франции в интегрировавшейся Европе) способствовали росту настроений – особенно в правом лагере, фактически отстранённом от разработки конституции 1946 г., – в сторону её пересмотра. Речь идет о многочисленных проектах конституционных реформ, направленных на укрепление парламентского режима, основанного на принципе не только разделения, но и реального равновесия властей.

Инициаторами пересмотра некоторых положений главного закона Четвёртой республики были как известные политики, пытавшиеся «зацементировать» основы режима и снизить градус министерской нестабильности, так и ведущие французские юристы, специалисты по конституционному праву, более непредвзято оценивавшие недостатки и преимущества сложившейся во Франции политической системы. Вместе с тем, нельзя не упомянуть и о принципиальных противниках парламентской Четвёртой республики: голлистах, так и не сумевших победить на всеобщих выборах 1951 г., чтобы провести радикальную реформу конституции 1946 г. (РПФ в начале 50-х гг. постепенно сократила свои действия по расшатыванию «режима партий» и обострению министерской нестабильности. Некоторые голлисты будут «соблазнены» предложениями войти в правительство и интегрируются в систему Четвёртой республики[785]), и пужадистах (группировавшихся вокруг крайне правого консерватора и националиста П. Пужада, который в 1953 г. возглавил движение «Союз защиты ремесленников и торговцев»[786]), получивших на внеочередных парламентских выборах 1956 г. 51 депутатское место и поспособствовавших обострению кризиса политического режима. Их антипарламентская агитация «не имела никакой чёткой конституционной программы, но проводилась в значительно более несдержанной форме»[787], чем голлистская.

Появление и успех пужадистов, провал «эксперимента» Мендес Франса, рост настроений ультраколониализма в связи с неудачной войной в Алжире сделали политический кризис Четвёртой республики необратимым. Французская политическая система, парализованная архаичностью, оказалась неспособной предложить обществу новые подходы к решению важнейших социально-политических задач. По мнению С. Бернстайна, «провал политической модернизации эпохи Освобождения» уже в середине 40-х гг. вёл режим к кризису[788]. Это понимали многие политики и этого боялись многие парламентарии, осознавая шаткость государственных институтов в условиях сложившегося «режима Собрания» и сформировавшейся двойной-левой (коммунистической) и правой (голлистской) – оппозиции, за представителей которой на рубеже 40–50-х гг. голосовало более половины французских избирателей.