Гаврила Державин – Как управлять Россией. Записки секретаря императрицы (страница 6)
Эту основательную записку Державин составил для императрицы как директор Коммерц-коллегии.
О дешевизне припасов в столице
Чтоб в точности исполнить волю государя императора и споспешествовать дешевизне жизненных припасов в столицах, а особливо здесь в Петербурге, то по моему мнению нужно:
I-е. Побудить земледелие и скотоводство, дабы тем сделать в Империи вообще изобилие в произрастениях и скоте всякаго рода.
II-е. Облегчить провоз и прогон умножением и исправлением водянаго и сухаго пути.
III-е. Обратить особливое внимание на здешнюю столицу, сообразя прошедшее время с настоящим и будущим, что с небольшим чрез 80 лет ея основания, по трудности водянаго ходу, на строение барок, на коих хлеб и прочие припасы сюда доставляемы бывают, день от дня леса истребляются, Ладожский канал засаривается и слюзы, пришедшие в ветхость, накопления резервных вод выдерживать не могут, от чего бывает мелководие и барки останавливаются; лоцмана и прочие судовые работники и снасти дорожают; город распространяется и число жителей прибывает; чтó всё в совокупности возвышает на припасы цену.
IV-е. Устроить по большим судоходным рекам запасные хлебные магазейны, из которых бы в случае нужды без затруднения подвоз сделать можно было.
V-е. Иметь всегдашнее, сколько можно основательнейшее сведение, откуда какой хлеб, какие припасы или какой скот к кому в столицу отправлены, во что на месте обошлись и провозом стóят; а по всему тому иметь недремленное наблюдение, ежели не в том, чтоб они точно достигли по своему назначению, то по крайней мере знать, к которому времени ожидать их можно, или куда они хозяевами обращены в другое место, дабы взять заблаговременно подлежащия меры.
VI-е. Соразмерять вывоз хлеба в чужие краи с урожаем каждаго года, а потому делать предписания, сколько когда при котором порте выпустить или совсем не выпускать онаго.
VII-е. Содержать, по примерному расчислению жителей, какую-либо пропорцию на самый нужный случай, в запасных магазейнах столиц, оржаной муки, овса, сена и дров.
VIII-е. Отвращать везде наивозможным образом монополию, а вблизи столицы вязки, перекупы и всякия злоупотребления, срывами и взятками бываемыя при перевозе припасов и прогоне скота.
IX. Всё сие когда учредится, то можно ручаться за дешевизну жизненных припасов в столицах; но чтоб всё то удобно исполнить, за нужное почитаю объяснить:
X-е. Поелику к побуждению земледелия и скотоводства всемилостивейший государь оказал уже отеческое своё попечение учреждением комиссии домоводства и сельскаго устройства, которая, сколько известно, и принимает уже потребныя к тому меры; но кажется, не излишно при сем случае и от стороны Сената предписать: 1) Чтобы по указу 1783 года относительно уравнения и снабжения скудных казённых селений землями и о переселении их на места обильнейшия оными, взяты были деятельнейшия меры. 2) Предписать, чтоб все поселяне, казённые и владельческие, непременно положенную пропорцию земли на каждую ревизскую, или тягловую душу, каждый год обработывали и засевали, не отнимая, однако, свободы, кто хочет, и более распахивать, исключая только таковыя, где мало или совсем нет земель. 3) Раздать в потомство и безденежно тем казённыя болота, кто сколько их осушит и сделает для хлебопашества и скотоводства удобными. 4) Исходатайствовать высочайшую волю всякаго состояния солончаковатыя степи, лежащия в Астраханской, Саратовской, Оренбургской, Малороссийской, Новороссийской, Днестровской и польских украинских губерниях, отдавать безпереоброчно по нынешним настоящим ценам в кортому лет на 10-ть или на 20-ть, дабы освободить тем промышленников издержек, бываемых при частых переоброчках и переносе хуторов их на другия места.
XI-е. Хотя нынешний главный директор водяных коммуникаций, с неутомимою деятельностию своею, без сомнения, приемлет или взял уже все меры к исправлению и распространению водянаго хода; но чтоб умножить оный и сделать всю Империю удобнейшею чрез мелкия реки к легчайшему сообщению и провозу, то истребовать от губернаторов местныя сведения, какия теперь несудоходныя реки можно сделать судоходными, какими способами и издержками. Я сие, по управлению моему Тамбовскою губерниею, из опытов знаю, что находящаяся там река Цна, при разливе токмо вешних вод, и то на небольшое пространство судоходною бываемая, чрез которую способно доставлять в столицы большое количество хлеба, может сделаться лучшим образом судоходною, о чём в мнении моём, поднесённом в Бозе почивающей блаженной памяти государыне императрице, которое я недавно отдал его в-пр-ву Якову Ефимовичу Сиверсу, в подробности читать можно и усмотреть великия для Империи пользы, каковыя быть могут от учреждения порядочнаго водянаго хода на таковых мелководных реках.
XII-е. Древняя история и настоящих времён события доказывают, что чрез меру распространившияся столицы бывают пучиною народнаго изобилия, добрых нравов, здоровья и самою пагубою Империи: зараждающееся и усилившееся в них тунеядство, роскошь и развращение всё поглощают. Но Петербург, совсем и по другим причинам, а именно, что стоит в глухом, суровом и безплодном кряжу, лишённом плодородия и лёгких способов доставлять ему из внутренности Империи необходимо нужное для жизни, близок, ежели не от запустения, то по крайней мере от такого состояния, чтоб (не) представлять ему долговременно Российской Империи цветущую столицу. Ежели не возьмётся заблаговременно мер, то весьма мудрено и в таком пространстве, в каковом он теперь находится, в присутствии двора и его сияния выдержать ему и два века. Удалится же двор, исчезнет его и великолепие. Жаль, толикия усилия толь великаго народа и слава мудраго его основателя скоровременно могут погибнуть. Но чтоб отвратить сие несчастие, то непременно нужно: 1) Ограничить его распространение. 2) Воздержать обширность частных домов, созидаемых из пышности. 3) Умерить и расположить по состоянию или по чинам число служителей и лошадей, в нём находящихся. 4) Удалить праздношатающихся и все войски, для хранения внутренней его безопасности не нужныя. 5) Изыскать средства, или устроить совсем новое судоходство, чтоб барки, приходимыя сюда с грузом, без затруднения и самым делом могли паки возвращаться к тем пристаням, где они нагружались. 6) Наиболее всего стараться сделать удобнейшими к земледелию его окружности расчищением мелкаго, негоднаго лесу, осушением болот и мхов, введением по новой системе аглинскаго удобрения земель и скотоводства, чрез что на небольшом количестве десятин сбирается множество сена, хлеба и содержится в довольстве лучший скот. Для осушения же болот, расчистки лесов и умножения водяной коммуникации можно, кажется, обратить в мирное время с небольшою заплатою праздныя войски, чему в древния и новыя времена множество примеров было. Прусский король, по окончании семилетней войны, пространныя пески Шлезии, употребя к тому свою конницу, превратил в наилучшия хлебородныя поля. Пётр Великий для ископания Ладожскаго канала употреблял часть войск своих. Словом, окружность Петербурга привесть удобрением и населением земель в такое состояние, чтоб она могла прокормить коренных или штатных его обитателей; ибо, по правилам политической арифметики, города не должны быть так распространены, чтоб уезд каждаго не был в состоянии продовольствовать своих градских жителей. Затем же излишество или избыток поселян да предоставится купечеству и промышленникам к отсылке или отправлению на продовольствие стекающагося прибылаго народа, в столицах для двора, для порта и вообще для торговли к отпуску в чужие края.
XIII-е. Указом 1767 году и последующих предписано, на случай хлебнаго неурожая, завести сельские хлебные запасные магазейны и собирать в них, по уборке жатвы, ржи по четверику с души и по два гарнца овса, из которых в нужде и делать поселянам ссуду, возвращая розданное с приполнением. Вследствие чего ежегодно хлеб собирался и собирается; но по небрежению и злоупотреблению смотрителей, чрез многие годы едва ль обращаем был на узаконенную пользу: сие и по делам в Сенате известно. Оттого безвозвратно в сем хлебе погибло или между рук прошло великое сокровище Империи. По дошедшему о том чрез меня сведению, блаженной памяти покойная государыня императрица в 1793 году приказала учреждённой для того особой комиссии собрать о сем хлебе ведомости, которыя были собраны, и явилось по оным за всеми растратами весьма знатное количество. Но вместо того, чтоб учредить из сего хлеба по поднесённому тогда ж от меня мнению запасные государственные магазейны на реках судоходных, для отвращения в котором-либо краю государства недостатка хлеба и понижения бываемых провиантских и на казённых винокуренных заводах цен хлебных, чем бы знатныя казённыя суммы сбережены были, а иногда можно бы было, чрез продажу какого-либо количества из них в чужие краи, заплатить некоторую часть государственных долгов, – обращён сей хлеб в прошлом 1796 году в замену того четвериковаго сбору с душ, который указом 1795 году для продовольствия войск учреждён был, по случаю невступления онаго в провиантское ведомство в предположенное время. Мысль моя – чтоб из сего запаснаго сельскаго хлеба учредить государственные на судоходных реках магазейны таким образом: когда которыя провинции чрез несколько лет сряду благословлены будут хлебородием и сельские магазейны отяготятся избытком, тогда, оставя в запасе годичную пропорцию, излишний затем хлеб брать из селений по справочным тогдашним ценам в казённое ведомство, зачитая причитающуюся за оный сумму в подушное, а особливо в недоимку, и по удобному пути казённым коштом свозить в государственные запасные магазейны, по судоходным рекам учреждённые. Сим средством те магазейны будут так сказать общею государственною житницею, откуда в крайней нужде ежели не какия-либо провинции государства, то по крайней мере столицы хлебом снабдеваемы быть могут. Словом, они будут охранением от голода, приспорьем государственнаго прибытка, уздою поставщиков и комиссионеров, когда при закупке провианта в котором-либо депо или на казённых винокуренных заводах хлебу цены высоки объявятся. В случае ж в них великаго накопления, чтоб от долговременнаго пролежания затхлым или вовсе гнилостию хлеб не испортился, позволением продать из онаго что-либо купечеству, с пристойным прибытком, для отпуску в чужие края, сим может казна открыть для себя новую ветвь доходов; ибо во время урожаю и тотчас по собранию жатвы справочныя цены без сомнения гораздо будут ниже тех, которыя подрядчики или комиссионеры казённые объявят или по каковым продать оный для отпуску в чужие краи приказано будет. Но о всём том в подробности, как по постройке самых сих магазейнов, дешёвых, из земли или из ям устроенных, и о сохранении в них хлеба под присмотром земским, должно быть особому осмотрительному распоряжению, не токмо (не) тягостному, но частным людям, обществу и крайне полезному. Словом, надобно, чтоб разум министерства согласил все сии противныя стороны.