Галина Шляхова – Сборник материалов – 2025. #конференция_СОВет (страница 5)
9. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире». Электронный ресурс: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=102035294
10. Закон РФ от 14.05.1993 N 4979—1 (ред. от 28.12.2024) «О ветеринарии». Электронный ресурс: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102023486
11. По материалам проекта «Котоспас». Электронный ресурс: https://kotospas.ru/project/produkh/
Эффективное регулирование численности животных-компаньонов
Аннотация
Доклад посвящён теме эффективного регулирования численности животных с учётом того, что популяция владельческих и бездомных животных связаны между собой. Комплексный метод, рассмотренный в тексте, включает в себя как оценку численности владельческих и бездомных животных, так и способы регулирования численности, которые можно применить к владельческим животным. В докладе также разобраны причины бездомности животных
Ключевые слова: ОСВВ, регулирование численности популяций, мониторинг численности, программы льготной стерилизации, кризис перепроизводства, животные-компаньоны.
В данном докладе используется понятие «животные-компаньоны», под которым имеются в виду одомашненные виды животных (чаще всего это кошки и собаки, являющиеся наиболее многочисленными видами, которые человек содержит в своих домохозяйствах), а не статус животных, имеющих или не имеющих владельцев.
По данным исследования Центра изучения питания и благополучия животных [1], которое проводилось в 2023 году, в России растёт количество домохозяйств (66,9 млн, прирост на 2,5% по отношению к 2020 году), и это способствует увеличению численности домашних питомцев. Их популяция достигла 74,8 миллионов (на 11,3 млн (11%) больше, чем тремя годами ранее), из которых кошек 49,2 млн (+25%), а собак 25,5 млн (+7%).
Избыток невостребованных населением животных оказывается на улицах. Нерегулируемое разведение породных животных также вносит свой вклад в пополнение популяции. Рождённое от домашних нестерилизованных питомцев потомство создаёт конкуренцию животным из приютов.
Единственное решение проблемы – стерилизация владельческих животных через льготные программы, регистрация владельцев, а также жёсткое регулирование сферы разведения животных с лицензированием и квотированием для заводчиков.
По данным ВОЗ при достижении уровня стерилизации владельческих животных в 70%-80% [2] проблема бездомных животных начинает снижаться сама собой. В России согласно результатам исследования Ассоциации «Благополучия животных» [3] уровень стерилизации собак составляет 22% (мы рассматриваем именно собак ввиду их большей общественной опасности). При оценке эффективности федеральных программ обращения с животными необходимо учитывать этот показатель и задать целевой показатель на федеральном уровне.
Сравним приведённые выше данные Центра изучения питания и благополучия животных за 2023 г. с его последним исследованием по подсчёту количества бездомных животных [4], согласно которому количество бездомных собак в России составляет 800.000 особей. Если хотя бы 1% владельческих собак или их потомства выкидывается на улицу и включается в размножение, то можно сделать вывод о том, что поголовной стерилизации или даже уничтожения бездомных собак недостаточно для снижения численности. Корень проблемы математически лежит в плоскости владельческих животных.
Особенно наглядно это подтверждает статистика из исследования Макенова [5], демонстрирующая, что 66% покусов наносятся владельческими собаками, 33,64% – самовыгульными собаками и 0,36% – бездомными собаками. К сожалению, существует проблема отсутствия федеральной статистики, которая учитывала бы статус покусавшей собаки, ведь отличить бездомную собаку от владельческой сложно в связи с отсутствием единой базы данных по владельческим животным. Однако в некоторых субъектах РФ ведётся региональная статистика, а по каждому случаю покуса работает межведомственная комиссия, которая проводит специальное расследование, что становится одной из важных мер, которая позволит оценивать эффективность мероприятий в отношении бездомных собак.
В отсутствие государственного регулирования сферы обращения с животными, регионам следует начать работать в существующих условиях с применением комплексного метода регулирования численности животных-компаньонов.
Комплексный метод регулирования численности – одновременная стерилизация владельческих и бездомных животных, включает в себя следующие составляющие:
1. Оценка численности популяции животных-компаньонов. Необходимо задать начальную точку, то есть оценить масштаб проблемы.
Для оценки количества владельческих собак и уровня стерилизации используются социологические методы, такие исследования могут провести соответствующие региональные институты. Если в регионе уже начато внедрение обязательной регистрации собак, то эти данные также можно привлечь для оценки.
Что касается бездомных собак, то для оценки численности популяции может быть использована методика Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского. Её авторы: Блохин А. А., Лебединский А. А. Мониторинг выполняется по методам математической статистики: методом квадратов или методом линейных транссект [6]. Определяется количество учётных площадок в считаемой местности (городе), каждая площадка составляет 1 км2, сумма площадей всех площадок должна составлять не менее 5% от считаемой территории. Считаемая территория делится на зоны: промышленной застройки, малоэтажной застройки, высотной застройки, лесопарковой территории. На учётных площадках проводится ручной подсчёт собак, желательно в сотрудничестве с опекунами и волонтёрами, так как многие собаки обитают в недоступных для человека промзонах. Полученная плотность популяции на квадратный километр умножается на площадь считаемой зоны и на долю этой зоны в общей площади считаемой территории. Далее данные экстраполируются на все зоны. Основным используемым показателем является плотность популяции, а не общая численность [7].
2. Ведение региональной статистики покусов и нападений собак.
3. Задание целевых показателей эффективности: достижение уровня стерилизации в 70% от численности популяции региона.
4. Определение критериев эффективности программ регулирования численности: количество собак, прошедших ОСВВ в год, их общее количество по данным мониторинга, количество заявок на отлов бездомных животных от населения.
5. Проведение программы ОСВВ (
6. Пресечение источника пополнения уличной популяции: контроль самовыгула владельческих собак, введение ответственности и запрет самовыгула на региональном уровне.
7. Внедрение обязательной регистрации собак на региональном уровне.
8. Разработка программ поддержки и сбор данных обо всех некоммерческих организациях, занимающихся помощью животных в регионе, включение их в работу по ОСВВ.
Многие считают, что программа ОСВВ придумана зоозащитниками, потому что они очень любят собак и совсем не любят людей, однако это не так. ОСВВ – это научный метод угнетения популяций животных, рекомендованный ВОЗ как стратегия борьбы с бешенством [8]. Он имеет множество подтверждённых фактами результатов [9] как по борьбе с бешенством, так и по снижению численности популяции бездомных собак и кошек. Программа позволяет создавать на окраинах городов антирабический щит, так как привитые собаки не пускают в город диких животных, являющихся источником бешенства.
При правильно проведённой программе ОСВВ количество собак снижается более чем на 76%, что можно увидеть на примере Нижнего Новгорода. А чем меньше собак, тем ниже риск быть укушенным. С научной точки зрения стратегия уничтожения собак не приводит к сокращению численности, как бы нам ни хотелось решить проблему простыми методами. Россия применяет схемы регулирования с умерщвлением достаточно давно и есть статистика регионов, которые применяли убойный метод, а потом перешли на ОСВВ. Так, согласно данным Управления ветеринарии г. Санкт-Петербурга, до 2006 года ежегодно отлавливались и подвергались усыплению 4.000—5.000 безнадзорных собак, в настоящее же время город вышел на плато в 1.700 собак, и эта численность остается достаточно стабильной. Передовой опыт г. Санкт-Петербурга был представлен на 20-м Балтийском форуме ветеринарной медицины и продовольственной безопасности [10].
Ввиду того что регионам добавили полномочия по обращению с животными без владельцев, но не добавили полномочий по обращению с владельческими животными, узаконить выделение бюджетных средств на программы льготной стерилизации владельческих животных сложно, но существует несколько стратегий:
1. Выделить субвенции на стерилизацию государственной ветеринарной службе или заключить контракты с частными ветеринарными клиниками.