Эрвин Чемерински – Ни одна демократия не длится вечно (страница 1)

Эрвин Чемерински

Ни одна демократия не длится вечно

Посвящается Кэтрин

Серия «Современная история массового насилия»

В книге возможны упоминания организаций, деятельность которых запрещена на территории Российской Федерации, таких как Meta Platforms Inc., Facebook, Instagram и др. Издательство не несет ответственности за доступность материалов, ссылки на которые вы можете найти в этой книге. На момент подготовки книги к изданию все ссылки на интернет-ресурсы были действующими.

© ООО Издательство «Питер», 2025

© 2024 by Erwin Chemerinsky

© Перевод на русский язык ООО «Прогресс книга», 2025

© Издание на русском языке, оформление ООО «Прогресс книга», 2025

© Серия «Современная история массового насилия», 2025

Пролог

Конституция США, на основе которой было создано американское государство, успешно функционировавшее столь долго, теперь сама становится угрозой для американской демократии. В 2020-х годах доверие американцев ко всем структурам федерального правительства находится на историческом минимуме, что вполне понятно и оправданно. Правительство выглядит все менее эффективным по всем показателям. Лишь очень немногие американские граждане верят, что оно способно справиться с насущными проблемами, которые угрожают нашему обществу и миру в целом, такими как климатические изменения. В Соединенных Штатах в настоящее время происходит беспрецедентная политическая поляризация, сравнимая лишь с периодом Реконструкции[1]. Многие люди начинают задаваться вопросом: действительно ли все то, что нас объединяет в нацию, сильнее того, что нас разделяет?

Хотя наша демократия сталкивается с охватывающим все бо́льшие слои общества ощущением кризиса, многие американцы до сих пор не осознают, насколько за это ответственна сама американская Конституция. На самом деле серьезные недостатки, вызванные компромиссами, которые были необходимы для ее принятия, заложены в ней изначально. Некоторые из подобных изъянов – такие как, например, трактовка в ней расовых проблем, – преследовали нацию на протяжении всей ее истории.

Книга No Democracy Lasts Forever посвящена обсуждению того, как американский политический ландшафт изменился за последние полвека настолько, что сама Конституция стала угрозой для демократии в той степени, в которой она никогда ранее не бывала. Некоторые ее недостатки – например, недоверие отцов-основателей к прямой демократии, выраженное в институте коллегии выборщиков для избрания президента, или создание сената, в котором каждый штат имеет одинаковое представительство независимо от его размера, – стали чрезвычайно опасными проблемами из-за изменений в демографии и национальной политике. Неудачные решения – среди прочего, такие как разрешение необъективного и одностороннего джерримендеринга[2] и практически неограниченного филибастера[3] в сенате, – способствовали тому, что участились случаи неспособности американского правительства и всего государственного аппарата принимать важные решения. Вердикт Верховного суда, согласно которому корпорациям и просто очень богатым людям разрешается тратить неограниченные суммы на избирательные кампании «своих» кандидатов, породил выглядящий неискоренимым цинизм по отношению ко всему избирательному процессу. Социальные сети, которые, несомненно, имеют множество достоинств и облегчают общение между людьми, также способствуют общественной поляризации: с их помощью легко распространяется опасная дезинформация, подрывающая демократию такими способами, которые отцы-основатели даже не могли себе представить. Первая поправка к Конституции, столь важная с точки зрения основных принципов демократии, сама стала для нее – для демократии – серьезной угрозой.

Конституция задала структуру правительства, подходящую для небольшой небогатой страны, где крошечная группа белых мужчин-землевладельцев управляла всеми остальными людьми. К счастью, мы больше не считаем такую форму правления легитимной. Однако изощренные политические игроки, используя мощные компьютеры и социальные сети, которые ранее казались немыслимыми даже в научно-фантастических повестях, нашли способ использовать недемократические элементы в структуре Конституции для установления постоянного правления меньшинства.

Более того, наше благоговение перед Конституцией мешает нам увидеть, насколько она сама стала корнем проблем подобного рода. Мы восторженно ее восхваляем, причем некоторые особо рьяные ее адепты даже утверждают, что она была дарована нам высшими силами. Ученики начальных школ заучивают ее Преамбулу наизусть, а студенты по всей стране, как и иммигранты, стремящиеся получить гражданство, сдают экзамены на знание ее содержания. Одному из ее основных авторов даже был посвящен бродвейский мюзикл. Верховный суд, принимая сегодня решения, все чаще апеллирует к намерениям создателей Конституции в том виде, какими они были на момент ее принятия, очевидно рассматривая отцов-основателей как обладавших некой высшей, а может быть, даже мессианской мудростью. Как общество мы обращаемся к Конституции и ее интерпретациям для разрешения многих важных споров. Она фактически считается «священной книгой» нашей «гражданской религии».

Однако такое благоговение обходится нам дорогой ценой. Слишком долго мы игнорировали серьезные недостатки Конституции или, по крайней мере, мирились с ними. Во многих отношениях американское государство, созданное в соответствии с ее положениями, оказывается неспособным выполнять свои функции, и оно утратило доверие огромной части американского народа. Конституция сыграла свою роль в создании общества, в котором процветает откровенное неравенство, особенно в расовых и классовых вопросах. Само ее существование в качестве практически неизменного руководящего документа стало кувалдой в руках меньшинства, поддерживающего систему, порождающую поляризацию и усугубляющую разлад на общенациональном уровне. Неудивительно, что сторонники Конституции так яростно ее защищают, опасаясь потери того, чем они сейчас обладают.

Несмотря на все эти трудности, ситуация небезнадежна. Исправить недостатки и спасти американскую демократию возможно и необходимо. Многие значимые изменения могут быть осуществлены даже без внесения поправок в Конституцию. Сенат может изменить свои внутренние регламенты, чтобы искоренить практику филибастера. Конгресс может законодательно положить конец джерримендерингу, влияющему на распределение мест в палате представителей, а Верховный суд – запретить джерримендеринг раз и навсегда. Число членов палаты представителей может быть увеличено, чтобы придать ей бо́льшую демократичность. Конгресс может установить ограничения на сроки полномочий федеральных судей. Он также может принять новое законодательство для защиты избирательных прав.

Конституция также может быть изменена в тех своих статьях, где это необходимо. Внесение поправок в Конституцию – чрезвычайно сложный процесс, но он не невозможен. Практически любой недостаток документа может быть исправлен путем внесения поправок, если на то есть политическая воля. За исключением положения о том, что в состав сената от каждого штата обязательно избираются два человека, которое не может быть изменено поправкой, все остальные проблемы Конституции, а также ее интерпретации Верховным судом могут быть решены через принятие поправок. Хотя в последние десятилетия внесение поправок случалось очень редко, в другие периоды американской истории они принимались значительно чаще. С 1913 по 1920 год в стране были приняты четыре поправки: о введении подоходного налога, прямых выборах сенаторов, предоставлении женщинам права голоса и введении сухого закона. Наше ощущение кризиса и реальная необходимость изменения Конституции могут снова открыть дверь для принятия поправок к ней.

Помимо отдельных поправок, крайне важно, чтобы американцы спустя 200 лет начали задумываться о принятии новой Конституции, которая заложила бы основы для создания более эффективного и демократичного государства и правительства. Абсурдно использовать документ, написанный в конце XVIII века для маленькой, бедной и относительно малозначимой нации, для управления крупной страной с огромным богатством в технологическом мире XXI века. Мы должны начать думать о создании нового основного закона, который сохранит сильные стороны существующей Конституции, но устранит ее очевидные недостатки.

Я не преуменьшаю сложности процесса значительных изменений. Внесение поправок в Конституцию, не говоря уже о ее полной замене, кажется в ближайшее время маловероятным, и многие сочтут меня за саму такую идею фантазером и мечтателем. Для осуществления подобных изменений потребуется общественный консенсус, что абсолютно не соответствует нынешнему статус-кво с его глубокой разделенностью нации. Но мы также должны хорошенько задуматься о последствиях отказа от радикальной конституционной реформы. Некоторые наблюдатели опасаются, что Соединенные Штаты могут скатиться к авторитарному правлению, как это произошло с некоторыми другими бывшими демократиями. Тревожные нотки авторитаризма все чаще звучат в современной политической риторике. События 6 января[4] наглядно – как никогда раньше – показали, что политическое насилие может стать в этой стране реальностью.