Екатерина Василенко – Международное инвестиционное право, международное энергетическое право и международное право окружающей среды в системе общего международного прав (страница 2)
Для развития науки международного права очень важным вопросом является вопрос о его системе. Это имеет принципиальное значение для кодификации и прогрессивного развития международного права. Система международного права состоит из общей части и особенной. В общую часть входят такие подотрасли и институты международного права, которые содержат общетеоретические и общезначимые положения. Категории и институты, лежащие в основе специальных отраслей и подотраслей, входят в особенную часть.
К общей части относятся: институт общетеоретических проблем международного права, институт основных принципов международного права, институт соотношения внутригосударственного и международного права, институт ответственности в международном праве, отрасль права международных договоров и отрасль права внешних сношений.
К особенной части относятся: отрасль прав человека, институт мирных средств разрешения споров, институт правового статуса территорий и границ в международном праве, отрасли международного морского права, международного воздушного права, международного космического права, международного экономического права, международного права охраны окружающей среды, международного процессуального права, международного гуманитарного права.
Соотношение международного и национального права. По вопросу соотношения международного и внутригосударственного права были выдвинуты две концепции: дуалистическая и монистическая. Сторонники дуалистической концепции считают, что действуют две самостоятельные правовые системы: внутригосударственного и международного права, и они реализуются параллельно, во взаимодействии дополняют друг друга. Ряд государств при разработке своего законодательства взял на вооружение эту концепцию, при этом при реализации данной концепции одни государства признали в своем законодательстве примат международного права над внутригосударственным (государства Западной Европы), другие страны в своем законодательстве определили примат национального права над международным (страны англосаксонского права). Российская Федерация в своей Конституции 1993 г. определила, что международный договор имеет преимущество перед нормами национального права, в случае если его положения противоречат нормам национального права (об этом указано в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Иными словами, если нормы международного договора, подписанного и ратифицированного Россией, противоречат нормам законодательного акта РФ, то действуют нормы международного договора. Эта статья осталась без изменений и после внесения поправок в Конституцию РФ. Сторонники второй концепции – монистической – полагали, что в государстве действует одна правовая система, а именно национальное право, и оно имеет полный приоритет. Государства, которые реализовали эту концепцию в своем законодательстве, в основном входили в состав социалистической правовой системы и руководствовались в своей международной практике в основном нормами своего национального права.
1.2. Основные принципы международного права
В системе международного права все принципы делятся на три группы: основные принципы международного права, обычные принципы международного права и отраслевые принципы международного права. Особое значение при регулировании международных публично-правовых отношений имеют основные принципы. Предлагается следующее определение основных принципов международного права: это наиболее важные, общепризнанные нормы международного права, отражающие закономерности общественного развития и обладающие наивысшей юридической силой, т. е. так называемым признаком (yus cogens). Основные принципы международного права являются основой этой правовой системы, критерием международной законности, фундаментом мирового правопорядка. Проверка законности той или иной нормы международного договора, действия или бездействия субъектами международного права осуществляется путем установления их соответствия основным принципам международного права: если они не соответствуют таким принципам, то считаются неправомерными. В Уставе ООН 1945 г., являющемся основным источником международного права, в преамбуле и в ст. 1, 2 закреплено семь основных принципов международного права: принцип суверенного равенства, принцип невмешательства во внутренние дела государств, принцип неприменения силы и угрозы ею, принцип мирного разрешения международных споров, принцип сотрудничества государств, принцип добросовестного соблюдения международных обязательств, принцип самоопределения народов. Достижением Устава ООН является закрепление и признание основных принципов международного права на таком высоком уровне. Однако в Уставе ООН эти принципы только формулируются, но не раскрывается их нормативное содержание, в связи с чем на правоприменителей – судей и арбитров международных судов и международных арбитражей – ложилась и ложится ответственность за толкование содержания этих принципов при разрешении международных споров. В связи с этим государства – члены ООН высказали пожелания руководителям этой организации продолжить процесс кодификации основных принципов международного права и разработать более полные формулировки их содержания. Эти пожелания были реализованы разработкой в 1973 г. Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в которой не только закреплены названные выше семь принципов международного права, но и представлены их формулировки, что позволяет правоприменителям более эффективно их применять. Приведенные выше два этапа кодификации основных принципов международного права проводились на универсальном уровне в рамках ООН. Третий этап их кодификации по инициативе западных стран осуществлялся на региональном уровне, в нем участвовали 33 европейских государства, США и Канада. Этот этап завершился разработкой и принятием в 1975 г. в г. Хельсинки Заключительного акта, в котором центральным является раздел под названием «Принципы, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях». В этом разделе было закреплено уже не семь, а десять основных принципов, кроме названных выше семи участниками Хельсинкского совещания было добавлено еще три основных принципа: принцип территориальной целостности, принцип нерушимости государственных границ и принцип обеспечения и защиты прав человека. Хельсинкский заключительный акт не является международным договором, а представляет собой политический правовой акт, принятый на международной конференции и не прошедший тех формальных процедур, которым подвергаются международные договоры, к тому же он носит не универсальный, а локальный характер, поскольку его подписали не все существующие на земном шаре государства (всего их 194), а только 35 государств, из которых 33 государства являются европейскими, а США и Канада – североамериканскими.
В отличие от основных принципов международного права обычные принципы международного права не обладают свойством yus cogens и не отражают объективные закономерности общественного развития, например принцип мирного сосуществования государств.
Что касается отраслевых принципов международного права, то их особенностью является то, что они регулируют международно-правовые отношения между субъектами международного права, действующими в сфере каждой отдельной отрасли или подотрасли международного права. Приведем пример выделения отраслевых принципов в системе такой отрасли международного права, как международное экономическое право, к ним относятся: принцип экономической недискриминации, принцип взаимной выгоды, принцип либерализации международных экономических отношений, принцип предоставления национального режима в международных торговых отношениях и др.
1.3. Ответственность государств в международном праве
Международно-правовая ответственность представляет собой наступление неблагоприятных последствий для участников международных правоотношений, совершивших международное преступление или международное правонарушение. В международном праве международные правонарушения называются деликтами, и их чаще всего совершают сами государства как основные субъекты международного права (например, акты агрессии против других государств или террористические акты против гражданских объектов зарубежных стран).
Международные преступления отличаются от международных правонарушений мерой опасности для субъектов международного права и их населения, а также масштабами вреда, которые они наносят.
Нормами международного права предусмотрено три вида ответственности субъектов международного права в зависимости от опасности совершенных правонарушений и масштабов того вреда, который они наносят территориям иностранных государств и их населению: политическая, материальная, уголовная ответственность военных преступников.
Основанием для применения политической ответственности государств является совершение ими международных преступлений, к которым относятся: агрессия, геноцид, апартеид, расовая дискриминация, колониализм, военные преступления, экоцид, ядерный шантаж.
Совершение международных преступлений очень опасно для сохранения всеобщего мира и безопасности, для обеспечения всестороннего и равноправного сотрудничества между государствами. Учтивая эти факторы, государства закрепили в международных конвенциях особый набор форм реализации политической ответственности: сатисфакция, репрессалии, экономические санкции, разрыв дипломатических отношений, разрыв транспортных отношений, разрыв информационных связей с государством-нарушителем, ввод миротворческих сил ООН на территорию государства-агрессора.