Андрей Павлов – Россия на экономических фронтах Первой мировой войны (страница 5)
1.2.3. Противоречивые оценки блокады
Дававшиеся в годы войны оценки эффективности экономической блокады рисуют сложную картину. В британском меморандуме о торговой блокаде, представленном Военному кабинету 1 января 1917 г., результаты нарушения германской морской торговли оценивались неоднозначно. В преамбуле документа значилось: «Все имеющиеся свидетельства, как правило, показывают, что, за некоторыми незначительными исключениями, практически никакие товары из-за рубежа не поступают в Германию»[71]. Автор материала детально описал успехи и недочеты британских мер к началу четвертого года войны. Из текста следует, что Берлин все же продолжал получать колониальные товары: кофе, табак, хинное дерево, вина и другой алкоголь. Утечка происходила в том числе благодаря нейтральной Швейцарии, через которую из Италии поступали фрукты и шелк. Если в случае последней страны, а вместе с ней Дании, Голландии и частично Норвегии удалось достичь соглашения об ограничении импорта, то Швеция согласилась лишь на ограничения по хлопку и смазочному маслу, остальные категории товаров нормировались с учетом показателей объема импорта в довоенный период. Подобная схема в отношении товаров, следовавших из Нового Света, устанавливалась с большим трудом, в том числе по причине трудностей с определением конечного адреса следования грузов. Исключение составляли товары, следовавшие из США, в отношении которых вводилась специальная система navicert[72] (сокр. от
Негодование автора меморандума вызывала «скандинавская брешь» в германской внешней торговле. Так, главными статьями шведского экспорта в Германию считались древесина, продовольствие и, безусловно, добытая в Швеции железная руда, поставлявшаяся в Роттердам вдоль датского и германского побережья, до которого не мог дотянуться британский флот. В силу географических обстоятельств Швеция могла оказывать влияние на транзит, направленный в Россию, а угроза вступления Стокгольма в войну стала главным аргументом в споре российской дипломатии с британскими коллегами относительно усиления давления на шведов в вопросах торговли.
Повлиять на поток шведских товаров за счет давления на импорт, контролируемый Лондоном, также было сложно по причине его небольшого объема. С углем возникла похожая ситуация: сокращение британских поставок было лишь на руку немецким поставщикам, моментально занявшим соответствующую нишу. Если Швеция, по логике автора меморандума, лишь частично поддавалась контролю, то ее скандинавские соседи (Норвегия и Дания) были вынуждены существенно пересмотреть торговлю с Германией. Так, Британия за счет ряда соглашений получала право преимущественной покупки норвежской рыбы и пиритов, но это не отменяло перманентных нарушений таких соглашений со стороны Норвегии и Дании[74].
Морская блокада периода Первой мировой войны и ее результаты становились предметом исследования целой плеяды отечественных специалистов. Свой вклад в изучение данного феномена в межвоенный период внесли П. В. Гельмерсен и Я. А. Иоффе, которые высоко оценивали значение блокады, считали ее важнейшим средством в достижении победы над кайзеровской Германией. Последняя, как писал П. В. Гельмерсен, «не была побеждена ни на сухом пути, ни на море. Ее победила блокада со всеми ее последствиями»[75].
Вопросы блокады, международной торговли, финансов и банковского сектора, трансформации народного хозяйства в условиях войны оставались предметом научного интереса советских историков и во второй половине ХХ в. Первым фундаментальным исследованием в данной области стала монография Г. И. Шигалина «Военная экономика в Первую мировую войну». Само время диктовало тематическое наполнение научного исследования: в центре внимания автора оказались мобилизация экономики в условиях военного времени, экономическая база отдельных воюющих держав и т. д. Примечательна глава, посвященная мировой торговле военного времени: Шигалин схематично описывает усилия Великобритании и России по экономическому удушению враждебной Германии, в том числе за счет давления на нейтральные страны (в частности, упоминается созданный при Министерстве торговли и промышленности специальный комитет, «основной задачей которого являлось наблюдение за тем, чтобы Австро-Венгрия и Германия не получали товаров через нейтральные страны»[76]). Вместе с тем автор доказывает, что усилий стран Антанты было недостаточно, чтобы окончательно изолировать Германию: «Германию нельзя представлять совершенно изолированной страной, питавшейся исключительно собственными соками»[77]. По мнению Шигалина, в результате построенной немцами системы взаимоотношений с нейтральными странами последние «лишь частично удовлетворяли потребности Германии в сырье и продовольствии»[78].
Значение внешней торговли со странами Антанты для Германии накануне войны сложно переоценить. Приоритетными партнерами были те страны, с которыми предстояло вступить в противоборство, на них выпадало 67 % экспорта и 80 % импорта. Британия, ее колонии и США полностью обеспечивали Второй рейх хлопком, американская промышленность давала 90 % меди, Россия – 50 % леса. Нейтральные страны составляли 1/3 в структуре экспорта и 1/5 в структуре импорта[79]. К 1918 г. существенно сократился экспорт, составлявший в денежном эквиваленте 2,7 млрд золотых марок (против 10,4 млрд в 1913 г.). Перестраивание торговых связей с нейтральными странами было призвано закрыть образовавшиеся бреши в критически важных секторах экономики. Английские, японские и американские товары продолжали поступать через третьи страны: Швейцарию, Швецию, Норвегию, Голландию, Данию и Швецию; последние также поставляли преимущественно продовольствие и железную руду[80]. Директор британской военно-морской разведки Ч. Оттли справедливо отмечал: «Контрабанда для Германии… всегда могла быть выгружена в нейтральных европейских портах под прицелом наших крейсеров»[81]. На эффективности блокадных мер сказывалась насущная потребность Лондона в защите морских путей сообщения далеко за пределами Северного моря, что делало практически невозможной концентрацию военно-морских сил в одной географической точке, несмотря на практически двукратное превосходство над Германией в крейсерах (81 против 42)[82].
1.3. Эволюция представлений современников об экономической войне
Дискуссия по вопросу экономической войны в отечественной и англоязычной экспертной среде развернулась уже вскоре после окончания Первой мировой войны. На выбор объекта исследования все так же оказывали влияние фактор национального опыта отдельных стран и степень их вовлеченности, как иногда писали, в «хозяйственную»[83] войну. В послевоенной литературе не было единого понимания и даже универсального определения понятия «экономическая война». Можно предположить, что не было его и в годы войны, поскольку рассматриваемое явление (в плане масштаба и уникального значения в противостоянии в первую очередь по линии Великобритания – Германия[84]) набирало вес с ходом боевых действий.
Наиболее основательно роль России в экономическом противоборстве с Центральными державами описана в эмиграции российским юристом-международником Б. Э. Нольде. В годы войны он служил в Министерстве иностранных дел, где некоторое время руководил Вторым департаментом, в сферу ответственности которого входили экономические вопросы. Нольде одним из первых (среди современников-соотечественников) дал авторское определение экономической войне в контексте международного права: система мер «военного времени, которые государство принимает и применяет напрямую или через соответствующих лиц в пределах своей юрисдикции против сферы экономических интересов граждан противника»[85]. Он также отмечал, что у России не было никакой ясной стратегии экономического противоборства, а причину медлительности ее становления он объяснял тем, что «экономическая война не имела корней в традиционной политике русского правительства»[86].
Детально рассматривая опыт войн с участием России в XVIII и XIX вв., Нольде пришел к выводу о стремлении российских правящих кругов следовать правилам, заложенным еще во время войны с Турцией 1768–1774 гг. Екатериной II, враждебно относившейся к любому вмешательству в свободу частной морской торговли, особенно когда оно было направлено против российского торгового флота, в котором она была глубоко заинтересована и который считала своим детищем. За редкими исключениями «старая европейская традиция, что война кладет конец нормальным отношениям между лицами, принадлежащими к воюющим нациям, не применялась в России в течение всего периода после Наполеоновских войн»[87]. В России война понималась как борьба между вооруженными силами, а не как попытка нанести ущерб экономическим интересам граждан противника[88]. Нольде полагал, что в условиях начавшейся войны с Центральными державами «российское правительство продолжало считать экономическую войну противоречащей закону, а также нецелесообразной»[89].