Андрей Климов – От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года (страница 33)

Глазов Павел Михайлович (1747–16 мая 1814), исправляющий должность московского обер-полицмейстера с 19 мая 1790 г. по 16 мая 1793 г., московский обер-полицмейстер с 16 мая 1793 г. по 2 сентября 1793 г. Находясь на военной службе имел чин полковника, участвовал Русско-турецких войнах 1768–1774 гг. и 1787–1991 гг. В мае 1790 г. назначен исправляющим должность московского обер-полицмейстера, а 16 мая 1793 г. был утвержден в этой должности с производством в бригадиры. В сентябре 1793 г. переведен на должность обер-полицмейстера в Санкт-Петербург, которую занимал до 1796 г.

Козлов Павел Михайлович (24 июля 1755–20 августа 1799), московский обер-полицмейстер с 22 октября 1793 г. по 20 августа 1796 г. В 1789 г. Козлов П.М. был уволен с военной службы в чине бригадира. В октябре 1793 г. он был назначен на должность московского обер-полицмейстера, а через год был произведен в генерал-майоры. В августе 1796 г. указом Екатерины II он был назначен московским гражданским губернатором и занимал этот пост до 1798 г., после чего был произведен в тайные советники и назначен сенатором московского департамента Сената.

Каверин Павел Никитич (3 января 1763–4 февраля 1853), московский обер-полицмейстер с 31 марта 1797 г. по 9 декабря 1798 г. В 1796 г. по протекции графа В.А. Зубова был назначен московским полицмейстером, а в марте следующего года был произведен в статские советники и назначен на должность московского обер-полицмейстера, которую занимал до декабря 1798 г. Повторно П.Н. Каверин был назначен московским обер-полицмейстером 12 марта 1801 г. и пробыл на этом посту до декабря 1802 г.

Эртель Федор Федорович (12 января 1767–8 апреля 1825), московский обер-полицмейстер с 9 декабря 1798 г. по 12 марта 1801 г. В декабре 1798 г. Павел I назначил Ф.Ф. Эртеля в чине воинского генерал-майора на должность московского обер-полицмейстера. Бесприкословно исполняя все предписания императора он был не очень популярен в московском обществе и в первый же день царствования Александра I, Ф.Ф. Эртель был уволен со службы. Однако в январе 1802 г. Александр I назначил его на должность петербургского обер-полицмейстера, которую он занимал до марта 1808 г.

Часть четвертая

История московской полиции XIX века в дореформенный период (1801–1861 гг.)

Глава 13

Общее состояние полиции Российской империи в первой половине XIX века

Московская полиция в XIX веке не могла осуществлять свою деятельность в отрыве тех бурных процессов в системе управления страной, которые начались с воцарением императора Александра I. В российской истории, в том числе в истории правоохранительных органов очень интересен и самобытен период «министерских реформ» – новый этап в жизни империи. Это крупнейшее преобразование государственного управления, по значимости сравнимой с петровскими управленческими реформами и реформированием системы государственного и местного управления Екатериной Великой. Фактически начало XIX в. в Российской империи совпало с началом – ещё раз акцентируем внимание – новой эпохи государственного управления и масштабных перемен в жизни чиновничьего аппарата и всего общества. Манифестом от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств»[344] были созданы министерства как строго централизованные бюрократические учреждения, возглавлявшиеся единоначальниками – министрами. Они назначались непосредственно императором. Статус Министерства был определён в статье IV Манифеста – «Пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи».

Министерской системе, пришедшей на смену коллегиям, были присущи новые формы управления, опиравшиеся на единоначалие и персональную ответственность министров, строгую ведомственную подчинённость по вертикали, функциональность, чёткие рамки отраслевого управления и другие. Среди первых восьми министерств было и Министерство внутренних дел, которое возглавил ближайший сподвижник императора Виктор Павлович Кочубей. Создание Министерства внутренних дел имело под собой глубокие исторические предпосылки, и это, как отметил историк органов внутренних дел Р.С. Мулукаев – «объективный исторический факт, в котором заключён глубокий социальный опыт поистине непреходящего значения». Изначально в деятельность этого министерства был заложен принцип обеспечения внутренней безопасности не только исходя из правоохранительной сферы, но гораздо шире. «Надо сказать, что Министерство внутренних дел было создано как многоотраслевой орган, выполнявший разносторонние функции. Наряду с охраной общественного порядка и спокойствия в стране, Министерство ведало некоторыми хозяйственными делами, выполняло функции в социальной области, в области почты и телеграфа, занималось сословными органами дворянства и городских сословий. Многоотраслевой характер МВД позволяет говорить, что оно охватывало своей деятельностью внутренние дела в широком смысле слова, обеспечивало прочность и незыблемость всего внутреннего устройства Российского государства»[345].

Первый министр внутренних дел В.П. Кочубей пригласил на службу Михаила Михайловича Сперанского, которому суждено было состояться как крупнейшим государственным деятелем и реформатором в империи. Ему и суждено было стать первым руководителем ведущего структурного подразделения Министерства внутренних дел – Департамента внутренних дел. В этот Департамент поначалу входило четыре экспедиции, в одной из которых – Экспедиции спокойствия и благочиния сосредотачивалось руководство полицией. Состояла она из двух отделений (столов). Первому отделению подчинялась сельская полиция, второму – городская. Первому отделению, на которое был возложен контроль за сельской полицией, вменялось и наблюдение за «неповиновением крестьян законной власти» и сбор ведомостей о происшествиях, предотвращение «ложных слухов», крамольных писем, распространения ересей. Второе отделение, как руководившее городской полицией, контролировало состояние и содержание полицейских и пожарных команд, соблюдение Устава благочиния и т. д. Главный смысл заключался в обеспечении безопасности подданных империи, общественной безопасности и охране общественного порядка. В обязанностях чиновников этого отделения акцентировалось внимание на «безопасность улиц от пожаров и воровства, содержание пожарной и вообще полицейской команды, чистота и освещение улиц и дворов, охрана добрых нравов…» и другие связанные с этим вопросы.

Не могла остаться в стороне от перемен сама правоохранительная структура, самой весомой частью которой по праву считалась полицейская деятельность. Министерство внутренних стало тем органом, где был сосредоточен весь полицейский аппарат. «Став центральным органом управления полицией, министерство осуществляло свое руководство полицейскими силами на основе тех задач, которые стояли перед полицией согласно Уставу благочиния 1782 г. В соответствии с этим документом в обязанности полиции входило обеспечение общественного порядка и борьба с преступностью, которые должны были осуществляться по следующим направлениям: охрана порядка в общественных местах (наружный надзор, контроль за обществами и союзами, борьба с пьянством, азартными играми, проституцией, обеспечение безопасности движения); обеспечение паспортного режима; борьба с преступностью; контроль за печатью (цензура); деятельность по предупреждению пожаров и борьба с ними; осуществление хозяйственного и санитарно-эпидемиологического надзора»[346].

На первоначальном этапе, как мы уже указали, полицейскими делами занимался Департамент внутренних дел. После полицейских реформаций Павла I императором Александром I были приняты нормативные правовые акты, возвращавшие устройство самой полиции к положениям времен Екатерины II, как наиболее удачную структуру административно-полицейской власти. При этом были заложены принципы существования полиции в новых реалиях XIX века, совершенно новой концепции государственного управления.

Министерство внутренних дел стало издавать подборки нормативных документов, относящихся к деятельности полиции. Полицмейстерам, приставам вменялось в обязанность знакомить с ними своих подчинённых. Для офицеров полиции вводилась доплата за выслугу лет, их пенсии приравнивались к воинским. За короткий срок была проведена огромная работа, а в целом за первую четверть XIX в., т. е. время правления императора Александра I изданы штатные полицейские расписания почти для 90 городов Империи. Нижнему земскому суду – административно-полицейскому органу, созданному в результате реформ Екатерины Великой, было предоставлено право взаимодействия с высшими административно-полицейскими и иными учреждениями не только своей, но и других уездов и губерний в случае необходимости. Но не всё так было гладко для полицейских органов и Министерства внутренних дел в целом. В ведение Министерства внутренних дел, кроме дел собственно правоохранительных, были изначально включены и административно-хозяйственные функции (переданы целые отрасли: мануфактурная и медицинская коллегии, Главная соляная контора, Главное почтовое управление, Экспедиция государственного хозяйства, управление иностранными поселенцами), а в последующем даже – контроль за духовными делами (кроме государственной православной конфессии). И это тоже наследие XVIII века. При наличии такого широкого диапазона трудно было концентрироваться на административно-полицейской деятельности.