Alexander Grigoryev – Специалист по электронным закупкам в сфере образовательных товаров, работ и услуг (страница 1)

Alexander Grigoryev

Специалист по электронным закупкам в сфере образовательных товаров, работ и услуг

Введение: Почему образовательные закупки – особая ниша

§ 0.1. Специфика заказчиков: школы, колледжи, вузы, учреждения дополнительного образования

Заказчики в сфере образования представляют собой разнородную группу государственных и муниципальных учреждений, объединённых общей целью – обеспечением образовательного процесса, но отличающихся по правовому статусу, источнику финансирования, уровню автономии и специфике потребностей. Их особенности напрямую влияют на формирование закупочной документации, требования к участникам и подходы к оценке предложений.

Общеобразовательные организации (школы, гимназии, лицеи) подведомственны органам местного самоуправления или департаментам образования субъектов Российской Федерации и действуют в рамках Федерального закона № 44-ФЗ. Финансирование осуществляется за счёт средств территориальных программ развития образования и межбюджетных трансфертов. Как правило, школы не обладают самостоятельностью в планировании закупок: план-график формируется централизованно на уровне муниципалитета. По данным Минпросвещения России на 1 января 2025 года, на долю школ приходится 63 % всех закупок учебников и 58 % закупок школьной мебели по закону № 44-ФЗ. Основные категории товаров – учебники из Федерального перечня, интерактивное оборудование, мебель, продукты питания для льготных категорий учащихся.

Профессиональные образовательные организации (колледжи, техникумы) также подчиняются закону № 44-ФЗ, но часто имеют более высокий уровень автономии, особенно если находятся в ведении региональных министерств или федеральных ведомств (например, Минздрава, Минтранса). Они проводят закупки учебно-производственного оборудования, специализированной литературы, программного обеспечения для профильных дисциплин. В 2024 году 41 % колледжей перешли на централизованное планирование закупок через региональные операторы, что позволило снизить среднюю цену на лабораторное оборудование на 14 % (Отчёт Минпросвещения России, февраль 2025 года).

Высшие учебные заведения, имеющие статус федеральных государственных бюджетных учреждений, подчиняются как закону № 44-ФЗ (при использовании средств бюджета), так и закону № 223-ФЗ (при расходовании внебюджетных средств). Это создаёт двойную систему закупок: бюджетные контракты на учебники и базовое оборудование проходят по № 44-ФЗ, а закупки научного оборудования, лицензий на программное обеспечение, ИТ-услуг – по положениям собственного положения о закупках в рамках № 223-ФЗ. По данным ЕИС за 2024 год, вузы составляют 29 % всех закупок компьютерной техники и 72 % закупок лицензий на специализированное ПО в образовательном секторе.

Учреждения дополнительного образования (центры детского творчества, спортивные школы, станции юных техников) чаще всего являются муниципальными и работают исключительно по закону № 44-ФЗ. Их закупки характеризуются высокой вариативностью: от художественных материалов до спортивного инвентаря и оборудования для робототехники. Особое внимание уделяется безопасности товаров для детей: все поставляемые изделия должны соответствовать требованиям СанПиН 2.4.3648–20 и иметь гигиенические сертификаты.

Несмотря на различия, все категории заказчиков сталкиваются с общими вызовами: необходимостью соблюдения требований к содержанию учебников (наличие грифа «Допущено/Рекомендовано»), повышенным контролем со стороны общественности и СМИ, а также ужесточением проверок со стороны Счётной палаты и ФАС России. Для специалиста по закупкам понимание организационной принадлежности заказчика позволяет прогнозировать его поведение: уровень требований к документации, вероятность отмены лота, скорость оплаты и готовность к диалогу при возникновении спорных ситуаций.

§ 0.2. Отличия от других секторов: бюджетная прозрачность, публичность, повышенный контроль со стороны общественности и органов надзора

Закупки в сфере образования отличаются от других отраслей, включая здравоохранение или ЖКХ, прежде всего степенью публичности и уровнем внешнего контроля. Это обусловлено тем, что расходование бюджетных средств на обучение детей и молодёжи воспринимается обществом как вопрос национальной значимости, что транслируется в жёсткие требования законодательства и практику надзорных органов.

Бюджетная прозрачность обеспечивается полной открытостью всех этапов закупочной процедуры в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). В отличие от коммерческих закупок по закону № 223-ФЗ, где заказчик может ограничивать доступ к документации, все извещения, технические задания, протоколы и контракты по закону № 44-ФЗ размещаются в открытом доступе без исключений. Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года, информация о закупке должна быть доступна неограниченному кругу лиц, включая родителей, педагогов, СМИ и общественные организации. По данным Минпросвещения России за 2024 год, 87 % запросов о раскрытии информации по закупкам в образовательной сфере поступают от граждан, а не от участников рынка.

Публичность усиливается обязательным участием общественных наблюдателей. Согласно Постановлению Правительства РФ № 1085 от 10 ноября 2013 года (в редакции № 2011 от 14 октября 2024 года), любое физическое лицо вправе аккредитоваться на электронной площадке и наблюдать за ходом торгов в режиме реального времени. В образовательных закупках доля лотов с участием общественных наблюдателей составляет 34 %, тогда как в среднем по всем отраслям – 12 % (Анализ ЕИС, 2024). Особенно высока активность при закупках учебников, школьной формы и питания, где возможны конфликты интересов или нарушения требований безопасности.

Повышенный контроль со стороны органов надзора проявляется в частоте и глубине проверок. Счётная палата Российской Федерации ежегодно проводит выборочные ревизии использования средств на образовательные цели; в 2024 году проверено 1 247 учреждений, выявлено нарушений на сумму 8,3 млрд рублей, из них 62 % связаны с необоснованным завышением НМЦК или приобретением некондиционных товаров (Отчёт Счётной палаты, март 2025 года). Федеральная антимонопольная служба России рассматривает в среднем 9 412 жалоб по образовательным закупкам ежегодно – на 28 % больше, чем по закупкам в сфере культуры и на 17 % больше, чем в ЖКХ (Обзор практики ФАС России, март 2025 года). Роспотребнадзор и Рособрнадзор регулярно проверяют соответствие поставленных товаров санитарно-эпидемиологическим и образовательным требованиям, особенно в части детской мебели, учебников и продуктов питания.

Кроме того, образовательные закупки подвержены социальному контролю: решения комиссий могут быть оспорены не только участниками, но и родительскими комитетами, профсоюзами работников образования или региональными омбудсменами по правам ребёнка. Например, в 2023 году в Республике Татарстан закупка учебников без грифа «Допущено» была отменена после обращения родительского совета в прокуратуру, что привело к пересмотру технического задания и повторному проведению торгов.

Таким образом, сочетание нормативной прозрачности, широкого доступа к информации и многоуровневого контроля делает образовательные закупки наиболее публичной и регулируемой сферой государственных закупок. Для специалиста это означает необходимость не только юридической точности, но и готовности к постоянной проверке действий со стороны широкого круга заинтересованных лиц.

§ 0.3. Основные риски: нецелевое расходование, нарушение требований к безопасности детей, ошибки в техническом задании

Закупки в сфере образования сопряжены с особым набором рисков, обусловленных социальной значимостью объекта закупок и уязвимостью конечных пользователей – детей и подростков. Наиболее существенные из них – нецелевое расходование бюджетных средств, нарушение требований к безопасности детских товаров и ошибки в формулировках технического задания – влекут не только административную ответственность, но и общественный резонанс, а в отдельных случаях – уголовное преследование.

Нецелевое расходование бюджетных средств является наиболее частым основанием для привлечения к ответственности должностных лиц заказчиков и участников. Согласно части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование средств не по целевому назначению влечёт штраф до 50 тыс. рублей для должностных лиц и до 500 тыс. рублей для юридических лиц. В образовательной сфере это проявляется в приобретении оборудования, не соответствующего профилю учреждения (например, закупка лабораторного стенда по химии для начальной школы), завышении НМЦК без обоснования или включении в контракт непрофильных услуг (обслуживание ПО, не используемого в учебном процессе). По данным Счётной палаты Российской Федерации за 2024 год, 58 % выявленных нарушений в образовательных закупках были связаны с нецелевым расходованием, общая сумма – 4,8 млрд рублей.

Нарушение требований к безопасности детей представляет собой критический риск, поскольку затрагивает здоровье и жизнь несовершеннолетних. Все товары, предназначенные для использования в образовательных организациях, должны соответствовать требованиям СанПиН 2.4.3648–20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», а также техническим регламентам Таможенного союза: ТР ТС 007/2011 (безопасность продукции для детей и подростков), ТР ТС 025/2012 (мебель), ТР ЕАЭС 042/2017 (игрушки). Например, школьная мебель должна иметь гигиенический сертификат, подтверждающий отсутствие вредных химических веществ (формальдегид, ЛОС), а интерактивные доски – соответствие нормам электромагнитной безопасности. Отсутствие таких документов влечёт отказ в приёмке, включение в реестр недобросовестных поставщиков и, при наличии вреда здоровью, уголовную ответственность по статье 238 УК РФ (оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности). В 2024 году Роспотребнадзор заблокировал поставку 127 партий мебели и 43 партий учебных пособий из-за несоответствия санитарным нормам (Отчёт Роспотребнадзора, январь 2025 года).