Алексей Рябинин – Экономика организаций сферы государственного и муниципального управления (страница 2)

Рассмотрим в данном контексте ниже основной механизм экономического вмешательства.

Широко известно, что диалектика развития общества связана с его двойственной природой. Данное утверждение означает, что с одной стороны, – это отношения общества с человеком, с другой стороны, отношения общества с государством. В экономике общественного сектора объединяется государственное регулирование институтов общества и человека, при этом система обратных связей государства, общества и человека является одной из сложнейших теоретических и практических проблем повышения эффективности последнего. Фактически это означает, что не человек существует для государства, а государство – для человека.

Экономика государственного и муниципального сектора является фундаментальной наукой, то есть в основу её методологии заложены объективные универсальные законы, воспринимаемые с позиций диалектического развития. Экономика общественного сектора изучается на стыке экономической теории, прикладной экономики, социологии, политологии и психологии.

Предметом изучения экономики государственного и муниципального сектора выступают роль и функции государства и муниципальных образований как хозяйствующих субъектов рыночной экономики, взаимодействие с другими хозяйствующими субъектами внутри страны и за рубежом. Подлежит рассмотрению помимо этого и экономическая деятельность государственного и муниципального сектора в целом, на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также в разрезе отраслей и видов экономической деятельности.

Приведём далее основные задачи экономики государственного и муниципального сектора как научной отрасли и как соответствующего учебного курса. К ним относятся следующие:

• обоснование необходимости развития государственного и муниципального сектора в рыночной экономике;

• теоретическое обоснование необходимости государственного вмешательства в рамках микроэкономики с позиций эффективности и справедливости;

• ознакомление с теорией общественного выбора, выявление проблем и трудностей государственного регулирования экономики;

• ознакомление с инструментами и механизмами государственного вмешательства в экономику.

Указанный ряд задач определяет круг основных вопросов, рассматриваемыми экономикой общественного сектора, к которым относятся следующие:

а) влияние сектора на уровень и условия жизни населения на основе производства и предоставления услуг на нерыночной основе, социальных выплат и использования других инструментов;

б) формирование доходов, расходов и имущества государственного и муниципального сектора;

в) влияние экономической политики и экономической деятельности общественного сектора на других участников экономической деятельности и их экономическое поведение;

г) производство товаров и услуг общественным сектором на коммерческой основе.

Общеизвестным является факт, что рыночная экономика любой страны представляет собой смешанную экономическую систему, состоящую важнейших секторов – частного и общественного. Многообразие типов смешанных экономик, возникшее вследствие исторических особенностей формирования государственности, национального менталитета и других факторов, обусловило неоднозначность подходов к трактовке понятия «общественного сектора».

Наибольшее распространение получили подходы, которые мы рассмотрим далее.

Общественный сектор является совокупностью ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства и общественных организаций (в том числе органов местного самоуправления). Данный сектор представляет собой часть экономического пространства, характеризующийся следующими аспектами:

– рынок не действует или действует только частично, а, следовательно, преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности, нерыночный тип организации обмена деятельностью;

– производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага;

– экономическое равновесие между спросом и предложением общественного (коллективного) блага обеспечивается государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов, в первую очередь с помощью бюджетно-финансовой политики.

В общественном секторе осуществляется производство экономических благ особого рода, то есть общественных благ. Между рыночным и общественным секторами экономики, между государством и экономическими агентами возникают обмен деятельностью и потоки экономических благ. Таким образом, общественный сектор играет активную роль в кругообороте доходов, ресурсов, товаров и услуг.

Поскольку в общественном секторе доминирует деятельность государства, часто его называют государственным. Такое отождествление общественного и государственного секторов в определенной степени допустимо.

Цель функционирования общественного сектора (через механизмы реализации стабилизационной функции, а также функций распределения ресурсов и доходов) состоит в формировании на определенной территории единого социально-экономического пространства.

Общественный сектор включает три подсектора, к которым относятся государственный, добровольно-общественный и смешанный.

С одной стороны, смешанный сектор занимает промежуточное положение между общественным и рыночным секторами, а с другой – существует смежная зона внутри общественного сектора между государственным и добровольно-общественным подсекторами.

Рассмотрим далее, как именно понимается государственный сектор экономики в узком и широком смысле. Прежде всего необходимо сказать, что единого унифицированного подхода к определению и вычленению госсектора в самостоятельное понятие в науке не существует. Здесь имеются разночтения, которые имеют целевую и национальную специфику. Именно по этой причине в связи с этим в настоящее время можно говорить о двух трактовках госсектора – в узком и широком смыслах. Рассмотрим в начале первый аспект.

При определении сущности госсектора, как правило, исходят из того факта, что он является важнейшей составной частью национальной экономики. При этом отличительная черта государственного сектора экономики заключается в возможности государства осуществлять прямое и оперативное управление хозяйствующими субъектами, входящими в его состав. Само управление хозяйствующими субъектами государственного сектора экономики осуществляется государственными органами власти посредством своих представителей, участвующих в формировании стратегии и тактики деятельности предприятий госсектора.

Методологической основой определения государственного сектора является понятие административно-хозяйственного управления юридическими лицами (хозяйствующими субъектами). Под административно-хозяйственным управлением понимается воздействие со стороны управленца (руководителя юридического лица) на деятельность юридического лица, направленное на максимально быстрое достижение поставленной цели.

Узкая трактовка государственного сектора экономики подразумевает, что под ним следует понимать совокупность юридических лиц (хозяйствующих субъектов), административно-хозяйственное управление которыми осуществляется государством через федеральные и региональные органы власти страны. Предполагается при этом, что государственный сектор призван представлять интересы членов общества, поэтому его принято называть общественным сектором.

Широкая трактовка государственного сектора подразумевает понимание совокупности экономических ресурсов, которыми владеет государство, все организации, с помощью которых осуществляется государственное регулирование экономики. Это и экономический бюджет, государственные организации в сфере управления, здравоохранения, образования, обороны, государственные производственные предприятия, государственные земли, запасы полезных ископаемых.

Государственный сектор экономики представляет собой часть национальной экономики, в которой государство является собственником и реализует свои права и обязанности по отношению к предприятиям, организациям и учреждениям с далей государственной собственности.

Государство получает доход от налогообложения и других источников и воздействует на экономику путем расходов на потребление и инвестиции, а также осуществляя контроль с помощью денежно-кредитной и фискальной политики на доходы и расходы других секторов экономики.

Муниципальный сектор экономики представляет собой часть национальной экономики, в которой собственником является муниципальное образование и реализует свои права и обязанности по отношению к предприятиям, организациям и учреждениям с долей муниципальной собственности.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, то есть федеральная собственность и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Федерации, то есть собственность субъектов РФ. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Российская Федерация, её субъекты, муниципальные образования выступают в финансовых отношениях на равных правах с другими участниками этих отношений, а именно с физическими и юридическими лицами.