Алексей Барыкин – GR-Советник №2. Применение стандартов и нормативных документов при описании объектов государственных закупок (страница 3)
, при наличии в отношении объекта закупки одновременно нескольких стандартов и нормативных документов, далеко не всегда понятно, какие из указанных документов имеют более высокую юридическую силу. Другими словами, какие из документов необходимо применять в приоритетном порядке? Здесь же возникает и еще один тонкий вопрос, а именно, как поступить, если, например, документом по стандартизации, применение которого является добровольным, установлены более жесткие требования к продукции по сравнению, например, с обязательным к соблюдению техническим регламентов, устанавливающим только минимальные требования безопасности? А что делать, если исходя из специфики конкретного проекта требуется закупка товаров, работ и услуг с еще более жесткими техническими требованиями – не приведет ли это к нарушению конкуренции и вопросам со стороны Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) и отдельных участников закупки? В-третьих
, после внимательного изучения всех необходимых стандартов и нормативных документов, уже на этапе непосредственного составления технического задания, неизбежно возникают следующие вопросы. Требуется ли в описании объектов закупок дублировать требования стандарта или нормативного документа, либо достаточно ограничиться ссылкой на такой документ? Если требуется, то полностью или частично, а если частично, то в какой части и в каком объеме? Что делать, если такое дублирование существенно увеличит объем и усложнит структуру технического задания, сделав его фактически «нечитабельным»? Если достаточно ссылки, то как ее правильно оформить? Требуется ли отдельно указывать ссылки на стандарты и нормативные документы в отношении упоминаемых в описании объектов закупок сырья и материалов, комплектующих, а также сопутствующих процессов проектирования производства, транспортировки, хранения, упаковки и маркировки и т.п.? Наконец, где «золотая середина» и не приведет ли чрезмерная или, наоборот, недостаточная детализация или дублирование в описании объектов закупок текстов технических регламентов и/или стандартов к претензиям о нарушении конкуренции со стороны ФАС России или отдельных участников закупки? В-четвертых
, уже на этапе закупки или исполнения контракта (договора) государственные заказчики, равно как и исполнители контрактов (договоров) могут столкнуться с неожиданным или своевременно непредвиденным изменением, заменой или отменой стандарта или нормативного документа, ранее использованного при описании объекта закупки или уже включенного в текст контракта (договора). Как следует поступать в таких ситуациях? В каких случаях допускается или даже требуется оперативное внесение изменений в закупочную документацию или заключенный контракт (договор), а в каких случаях подобные изменения являются недопустимыми? В-пятых
, наконец, как и кем должен или может обеспечиваться контроль соблюдения указанных в описании объектов закупок требований стандартов и нормативных документов? В каких случаях допускается требовать от поставщиков сертификаты или декларации о соответствии, а также иные доказательства соответствия товаров, работ и услуг установленным требованиям? В-шестых
Все вышеперечисленные, а также некоторые дополнительные сложности и нюансы применения стандартов и нормативных документов при описании объектов закупок будут подробно рассмотрены в рамках последующих параграфов «GR-Советника».
3. Виды стандартов и нормативных документов
Для реализации предложенных нами методических подходов под нормативными документами подразумеваются утвержденные уполномоченными органами власти документы, устанавливающие обязательные и добровольные к соблюдению требования к товарам, работам, услугам или процессам. Далее мы подробно остановимся на технических регламентах и документах по стандартизации.
В соответствии с абзацем 23 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» [66] (далее – Закон №184-ФЗ) техническое регулирование представляет собой правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
В соответствии с абзацем 24 статьи 2 Закона №184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. В Российской Федерации на уровне федеральных законов применяются технические регламенты ЕАЭС (Таблица 2).
Таблица №2. Технические регламенты Евразийского экономического союза.
Кроме того, в рамках реализации законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в нашей стране также применяются национальные технические регламенты (Таблица 3), на смену которым по мере разработки и вступления в силу на территории стран-участниц ЕАЭС постепенно приходят наднациональные технические регламенты.
Таблица №3. Технические регламенты Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» [67] (далее – Закон №162-ФЗ) стандартизация представляет собой деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении продукции, работ и услуг, процессов, систем менеджмента, терминологии, условных обозначений, исследований (испытаний) и измерений, методов испытаний, маркировки, процедур оценки соответствия и иных объектов стандартизации. Целями стандартизации в числе прочих являются:
– содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации;
– улучшение качества жизни населения страны;
– техническое перевооружение промышленности;
– повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства.
В соответствии со статями 2 и 14 Закона №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации (документами национальной системы стандартизации) являются:
– национальный стандарт;
– основополагающий национальный стандарт;
– предварительный национальный стандарт;
– правила стандартизации;
– рекомендации по стандартизации;
– информационно-технические справочники.
К более широкой группе документов, включенных в понятие документов по стандартизации, также относятся:
– своды правил;
– общероссийские классификаторы;
– стандарты организации, включая технические условия.
В зависимости от содержания и объекта стандартизации документы по стандартизации можно также разделить на следующие группы:
– стандарты на термины и определения;
– стандарты на продукты и услуги, в том числе:
• стандарты на номенклатуру продуктов и услуг;
• стандарты на общие технические условия (ОТУ), устанавливающие требования к группам однородной продукции или услуг;
• стандарты на технические условия (ТУ), устанавливающие требования к конкретным видам продукции или услуг
– стандарты на процессы;
– стандарты на методы испытаний правила приемки и отбор проб;
– стандарты на маркировку и упаковку, транспортирование и хранение;
– стандарты на требования к содержанию и оформлению технических заданий для конкурсной документации при осуществлении государственных закупок.
При этом на практике вышеуказанная классификация является скорее условной, поскольку в рамках одного и того же документа вышеперечисленные аспекты стандартизации часто рассматриваются в комплексе.
Документы по стандартизации применяются на добровольной основе за исключением случаев, когда применение соответствующих документов непосредственно предусмотрено техническими регламентами Российской Федерации или Евразийского экономического союза, а также законодательством или нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В рамках выработки и реализации государственной политики в сфере стандартизации Росстандартом совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и иными участниками работ по стандартизации осуществляется разработка и реализация программы национальной стандартизации и перспективных программ стандартизации по приоритетным направлениям, в рамках которых проводятся работы по разработке, изменению (актуализации) и отмене документов национальной системы стандартизации.