Алексей Барыкин – GR-Советник №1. Инструменты государственной поддержки. Субсидии. Стандартизация (страница 4)
Наряду с требованиями, установленными постановлениями Правительства Российской Федерации, правилами предоставления субсидий может быть предусмотрена возможность конкретизации требований к отраслевой, продуктовой или технологической принадлежности на уровне ведомственных актов (приказов, стандартов и т. п.).
Достаточно часто администратор субсидии бывает вынужден отказать в ее предоставлении в связи с наличием у организации даже незначительной задолженности по налогам и сборам на первое число месяца, предшествующего месяцу заключения договора или получения субсидии. О предотвращении подобной ситуации следует позаботиться заблаговременно.
Иногда продукция отдельных отраслей промышленности, часто инновационная или узкоспециализированная, в явном виде отсутствует в действующих кодах ОКВЭД 2, ОКПД 2 или ТНВЭД ЕАЭС либо «размыта» по отдельным кодам (например, в соответствии с классификацией отдельных компонентов, узлов и агрегатов готового изделия). В таких случаях необходимо четко обосновать отнесение продукции или вида деятельности к требуемому коду ОКВЭД 2, ОКПД 2 или ТНВЭД ЕАЭС и предварительно проконсультироваться по этому поводу с администратором субсидии. В долгосрочной перспективе целесообразно инициировать и всячески продвигать внесение необходимых изменений в соответствующие классификаторы.
Вопрос 5. Что такое технологическое направление и высокотехнологичная продукция?
Предъявляемые к получателям субсидий требования и ограничения часто предусматривают обязательное соответствие инвестиционного проекта перечню приоритетных / технологических направлений и присутствие производимой продукции в перечне высокотехнологичной продукции.
Такие перечни могут быть утверждены как непосредственно в правилах предоставления субсидий, так и на уровне ведомственных приказов профильных органов государственной власти.
Следует иметь в виду, что под одной и той же формулировкой в двух разных документах могут подразумеваться совершенно разные перечни. Во избежание ошибок необходимо внимательно следить за реквизитами документов, ссылки на которые даются в отношении таких перечней.
Утверждение перечней технологических направлений может осуществляться органами государственной власти как самостоятельно, так и на основании предложений потенциальных получателей субсидий. Например, в рамках ранее действовавшего Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1312 (далее – субсидии на НИОКР) перечень технологических направлений фактически формировался в рамках отдельного конкурсного отбора, по результатам которого совокупный объем денежных средств, предусмотренных на реализацию субсидии, распределялся по конкретным технологическим направлениям.
В отсутствие нужного технологического направления или вида продукции в утвержденном перечне можно попробовать обратиться с инициативой о его расширении в профильный орган государственной власти или институт развития. Однако нужно учитывать, что даже при наличии соответствующей технической возможности расширения перечня для принятия положительного решения могут потребоваться время, а также внушительный комплект обосновывающих материалов, в том числе:
• аналитические данные в масштабах всей отрасли;
• информация о заинтересованности организаций отрасли;
• информация о наличии платежеспособного спроса;
• подборка официальных протоколов и поручений Президента и Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти, а также общественных и отраслевых объединений.
Протоколы и поручения Президента, Правительства и Федерального Собрания Российской Федерации, за исключением закрытых или помеченных грифом «Для служебного пользования», публикуются на официальных сайтах Президента России (kremlin.ru), Правительства (government.ru), Государственной Думы (duma.gov.ru) и Совета Федерации (council.gov.ru), а также на официальных сайтах профильных консультационных и совещательных органов.
Ситуация с поручениями и протоколами, подписанными на уровне аппаратов перечисленных органов власти, а также на уровне министерств и ведомств, несколько более сложная, поскольку в общедоступных источниках публикуются лишь некоторые из указанных документов. Получить информацию о наличии или отсутствии документов по интересующей тематике, как правило, можно лишь в ходе встреч и консультаций с представителями соответствующих органов государственной власти.
Вопрос 6. В чем отличия конкурсного отбора и отбора без проведения конкурса?
Субсидии, как и другие меры государственной поддержки, могут предоставляться на конкурсной основе либо путем отбора заявок без проведения конкурса.
В первом случае (при проведении конкурса) перечень организаций, с которыми будут заключены договоры о предоставлении субсидии, составляется в результате проведения многокритериальной оценки и рейтингования заявок. В итоге субсидия предоставляется либо победителю конкурса, либо нескольким претендентам с наивысшим рейтингом заявок в пределах бюджета, утвержденного на субсидию в целом или на отдельное технологическое направление.
Критерии оценки заявок устанавливаются правилами предоставления субсидий и в числе прочих могут включать:
• запрашиваемый размер субсидии;
• заявленные компанией значения показателей результативности, в том числе:
– объем производства или реализации;
– количество создаваемых высокопроизводительных рабочих мест (ВПРМ);
– количество создаваемых объектов интеллектуальной собственности;
– финансовые показатели;
– бюджетную эффективность;
– экспертную оценку отраслевого, технологического и кадрового потенциала.
Соответствующие показатели, как правило, прямо или косвенно отражают показатели, установленные в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №596 «О долгосрочной государственной экономической политике» [4] и от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [5], а также в профильных национальных и федеральных проектах, государственных программах, отраслевых и региональных стратегиях, дорожных картах, прогнозах и других документах стратегического планирования.
Конкретный перечень показателей и критериев оценки, их относительная значимость, а также формулы расчета рейтинга по каждой отдельной субсидии устанавливаются индивидуально и утверждаются правилами ее предоставления или соответствующими ведомственными актами.
Следует отметить, что при конкурсном отборе для определения победителя важен исключительно рейтинг заявки, независимо от того, какой по счету она была подана в пределах установленного срока. В связи с этим при подготовке заявки на участие в конкурсе первоочередное внимание следует уделить документам и показателям, принятым в качестве критериев оценки. Имеет смысл спрогнозировать, какую оценку могут получить компании-конкуренты, а также попытаться структурировать («упаковать») собственную заявку таким образом, чтобы максимально увеличить ее прогнозируемый расчетный рейтинг.
В рамках отбора без проведения конкурса оценка и расчет рейтинга заявок не проводятся, а государственную поддержку в порядке очереди могут получить все организации, заявки которых соответствуют установленным требованиям и ограничениям. Прежде всего договор о предоставлении субсидии заключается с той организацией, которая подала заявку первой, затем с той, которая подала заявку второй, и так далее, пока не будут распределены все лимиты бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете на соответствующую меру государственной поддержки. Таким образом, при составлении перечня организаций, которые получат субсидии в рамках отбора без проведения конкурса, решающую роль играет срок подачи заявки.
Оперативность подачи заявок особенно важна в следующих случаях:
• когда совокупный спрос на субсидию явно превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее предоставление законом о бюджете;
• если подходит к концу установленный в извещении срок подачи документов на заключение договоров или на получение субсидии (обычно к этому времени активизируются все, кто по каким-либо причинам не подготовили заявки заблаговременно).
Необходимо отметить, что в настоящее время все более популярными становятся комплексные механизмы отбора, в рамках которых на первоначальном этапе отбор проектов или организаций осуществляется исходя из необходимости обеспечения комплекса минимально необходимых требований, после чего средства субсидии распределяются между предварительно отобранными участниками уже на конкурсной основе.
Бюджетная эффективность – это отношение совокупного объема налоговых поступлений в результате реализации проекта в течение определенного периода времени к запрашиваемому размеру субсидии.
В зависимости от требований конкретных регламентирующих документов данный показатель может рассчитываться как на основе всех налоговых поступлений, так и по определенному перечню налогов, а также отдельно по федеральной или региональной составляющей. В некоторых случаях при расчете показателя может использоваться дисконтирование денежных потоков к моменту принятия решения о предоставлении государственной поддержки.