Александр Забейворота – Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве (страница 2)
Эта противоречивость обнаружилась буквально в ходе учреждения СНГ, в процессе становления которого можно выделить несколько этапов.
Как раз эти государства и объявили себя учредителями СНГ. Понятно, что статус учредителя давал им определенные преимущества в отношении других участников СССР, которые с этим категорически не согласились.
Согласно ст. 7 Соглашения к сфере совместной деятельности государств-участников, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества, были отнесены «координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью».
Как отмечает В. Пустогаров, Соглашение от 8 декабря 1991 г. Беларусь, Россия и Украина подписали «не как субъекты советской федерации, а как независимые государства с универсальной международной правоспособностью. В таком качестве, создавая свое объединение, они действовали вполне правомерно»[5].
10 декабря 1991 г. Соглашение было ратифицировано Россией, Беларусью и Украиной. Однако Верховный Совет последней (Украины) сделал при этом 12 оговорок, направленных на то, чтобы снять любые проявления конфедеративных начал в учредительном документе. Иначе говоря, установка на пресечение любых попыток ущемления национального суверенитета в СНГ была заявлена сразу же.
Следом за этим последовала реакция других государств – нынешних членов СНГ. 13 декабря 1991 г. в Ашхабаде состоялась встреча президентов Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, которые заявили о готовности своих стран выступить в качестве равноправных соучредителей Содружества Независимых Государств. В принятом по итогам встречи Заявлении говорилось, что в процессе формирования СНГ необходимо обеспечить равноправное участие субъектов бывшего Советского Союза в процессе выработки решений и документов о СНГ. При этом все государства, образующие Содружество, должны быть признаны в качестве учредителей и указаны в тексте Соглашения как высокие Договаривающиеся стороны.
21 декабря 1991 г. главы 11 прежних союзных республик (за исключением Прибалтийских государств и Грузии) собрались в столице Казахстана. Здесь был подписан Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. Этот протокол является составной частью Соглашения о создании СНГ и утверждает: «Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств»[6], Грузия здесь имела лишь статус наблюдателя[7]. Названный Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств имеет самостоятельное значение, он развил и дополнил основные положения Соглашения. Число государств – учредителей СНГ возросло до 11 (через несколько лет в состав СНГ вошла Грузия и количество его государств-участников увеличилось до 12).
В соответствии с Алма-Атинской декларацией[8] взаимодействие участников Содружества предполагалось осуществлять «на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным объединением».
Важным документом в формировании СНГ стало Соглашение глав Государств Содружества Независимых Государств «О собственности бывшего Союза ССР за рубежом», подписанное в Минске в 1991 г., согласно которому государства-участники этого Соглашения взаимно признали, что каждое из них имеет право на соответствующую фиксированную справедливую долю в собственности бывшего Союза ССР за рубежом.
Решающую роль в завершении процесса конституирования СНГ сыграло принятие Устава СНГ[9], который был ратифицирован Российской Федерацией постановлением Верховного Совета Российской Федерации[10]. Именно в Уставе более всего просматриваются исходные цели и намерения его учредителей, а также перспективные пути его развития. С этого момента признано, что Содружество основывается на исторической общности народов, проживающих на территории соответствующих государств, и предназначено для укрепления, развития и использования взаимовыгодных аспектов этой общности.
Второй момент, который следует специально подчеркнуть – это декларация в Преамбуле Устава СНГ государств-участников Содружества, призывающая действовать в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями Устава ООН, хельсинкского Заключительного акта и другими документами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Таким образом, СНГ изначально провозгласило себя международной организацией, действующей исключительно в рамках международного права[11].
В документе прямо указывается на приоритетную направленность Содружества на интеграционные процессы и укрепление механизмов, их обеспечивающих, для создания условий сохранения и развития культур всех входящих в него народов. Таким образом, сохранение и укрепление социальнокультурного единства населяющих СНГ народов также изначально было поставлено во главу угла этого нового международного образования. Данный акцент вполне понятен в свете огромного исторического опыта совместного существования этих народов в рамках России в той или иной ее ипостаси. До сих пор существует, например, мнение о том, что СНГ есть особый исторический этап развития прежней России, включая и ее советское прошлое[12].
Таким образом, период учреждения СНГ закончился принятием Устава СНГ. В этот период были приняты учредительные документы Содружества, заложены основы организационно-правового статуса и взаимодействия государств участников, в основном сформирована институциональная система, начали работать межгосударственные и межправительственные организации (советы, комитеты), пытавшиеся координировать взаимодействие государств по отдельным направлениям сотрудничества. Был отработан механизм проведения регулярных саммитов, формировалась нормативноправовая база сотрудничества в экономической, военной, социальной и других сферах.
Чрезвычайно важным событием стало принятие Соглашения между странами-участницами СНГ по Стратегическим силам[13], в соответствии с которым (ст. 3) была признана необходимость объединения командования стратегическими силами и сохранения единого контроля над ядерным оружием и другими видами оружия массового уничтожения. В июле следующего года (1992) десять государств (кроме Азербайджана и Грузии) поддержали Россию, чтобы она «продолжила участие бывшего СССР в Договоре о нераспространении ядерного оружия в качестве государства обладающего ядерным оружием»[14]. Тем самым было признано, что Россия является правопреемником СССР по вопросу обладания ядерным оружием, которое находилось не только в России, но и на территориях Белоруссии, Казахстана и Украины. Этот факт свидетельствует о признании за Россией особой роли системообразующего ядра, создающегося на новом принципе (в составе СНГ) системы коллективной безопасности, обладающего признаком политической интеграции. Между тем для организационного оформления ОДКБ потребовалось около десяти лет.
Важно отметить, что уже в этот период стало очевидно стремление государств Содружества направить усилия на утверждение суверенитета, своего места в мировом сообществе как самостоятельных субъектов международных отношений. На фоне декларируемой интеграции, в действительности продолжался процесс разделения, сворачивания традиционных хозяйственных связей, во внешнеполитической сфере происходит переориентация на «дальнее зарубежье».