Александр Смирнов – Уголовный процесс. Авторский курс (страница 11)

§ 3. Участники уголовного процесса, выполняющие функцию уголовного преследования

Уголовное преследование – это процессуальная деятельность, направленная на раскрытие преступлений, изобличение лиц, виновных в их совершении, и привлечение их к уголовной ответственности. В состязательном судопроизводстве уголовное преследование есть не что иное, как государственное обвинение перед судебным органом, т. е. выполнение функции обвинения. В розыскной модели процесса, где не существует отдельной функции обвинения, уголовное преследование реализуется в рамках другой функции – функции расследования, не исчерпывая, впрочем, содержания последней, поскольку кроме задачи уголовного преследования функция расследования одновременно охватывает и другие задачи, выполняемые субъектом расследования (а именно разрешение дела и – в той мере, в какой это способен сделать розыскной процесс, – защиту законных интересов участников процесса)[18].

Уголовное преследование в российском уголовном процессе может осуществляться в публичном, частно-публичном и частном порядке (ст. 20 УПК). Следователь, руководитель следственного органа, орган дознания и дознаватель, будучи отнесены по закону к участникам процесса со стороны обвинения (гл. 6 УПК РФ), обязаны возбудить уголовное дело и принять меры по изобличению преступника вне зависимости от просьбы потерпевшего. В делах частного обвинения обвинителем является сам потерпевший, поэтому дело возбуждается по его заявлению и подлежит прекращению при его отказе от обвинения (примирении с обвиняемым). Дела частно-публичного обвинения возбуждаются только по заявлению потерпевшего, но автоматическому прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат.

3.1. Прокурор

Прокурор – это должностное лицо, уполномоченное в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК).

В судебном производстве прокурор выполняет состязательную по происхождению функцию уголовного преследования. В качестве государственного обвинителя прокурор равноправен со стороной защиты.

В досудебном производстве на прокурора возлагается в основном функция надзора за соблюдением закона, государственно-правовая по своему происхождению. Надзор прокурора распространяется исключительно на деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, и не затрагивает суд, а равно деятельность защитника. В досудебном производстве в качестве прокуроров выступают только прокуроры и их заместители.

При этом прокурор освобожден от ответственности за руководство предварительным следствием с тем, чтобы его надзорная функция не подвергалась конфликту интересов и осуществлялась более объективно. По Федеральному закону «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ[19] прокурор был лишен полномочий по руководству предварительным следствием – они остались у него только в отношении производства дознания. Однако и функция уголовного преследования на предварительном следствии осуществляется прокурором в той части, в которой он по окончании предварительного следствия участвует в подготовке и формировании будущего государственного обвинения в суде. Эта функция проявляет себя в основном на завершающем этапе расследования – в полномочиях прокурора при рассмотрении уголовного дела, поступившего к нему от следователя с обвинительным заключением (глава 31 УПК). Лишь с этого момента, но не ранее, прокурор становится ответственным за качество обвинения, которое придется поддерживать в суде.

Надзорная функция прокурора на предварительном расследовании проявляется там, где он руководствуется исключительно интересами строгого и точного исполнения закона, жертвуя ради этого, если потребуется, даже эффективностью уголовного преследования. Функция же уголовного преследования реализуется в тех прокурорских полномочиях, которые нацелены на максимально эффективное и целесообразное обеспечение неотвратимости уголовной ответственности лиц, совершивших преступления. Если говорить о критерии разделения этих функций еще проще, то функция надзора следует лишь началу законности, в то время как функция уголовного преследования, кроме того, – и началу целесообразности.

Надзорная функция прокурора конкретизируется в следующих его полномочиях:

– проверять законность приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях;

– отменять незаконное или необоснованное постановление о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела;

– требовать устранения нарушений закона, допущенных в ходе предварительного расследования;

– отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также дознавателя;

– отменять незаконные или необоснованные постановления руководителя следственного органа или следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования;

– рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями (нижестоящего) прокурора и принимать по ней решение;

– давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайств;

– участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства ходатайств следователя, дознавателя или жалоб на их действия;

– передавать дела по подследственности;

– разрешать отводы, заявленные дознавателю;

– рассматривать жалобы на действия дознавателя и следователя;

– отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение закона;

– разрешать ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве;

– и другие полномочия.

Функция уголовного преследования на досудебных стадиях процесса выражается в полномочиях прокурора:

– направлять материалы в органы расследования для возбуждения ими уголовного дела;

– давать дознавателю письменные указания о направлении дознания;

– давать согласие на неуведомление родственников подозреваемого о его задержании при необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания;

– изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю;

– утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт, обвинительное постановление, а также постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

– продлевать срок проверки дознавателем сообщения преступлении до 30 суток, а также срок дознания;

– принимать решения по делу, поступившему с обвинительным заключением, обвинительным актом и обвинительным постановлением;

– возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;

– участвовать в осуществлении международной правовой помощи по уголовным делам (вносить и исполнять запросы о правовой помощи, об уголовном преследовании, об экстрадиции);

– и другие полномочия.

3.2. Следователь. Руководитель следственного органа

Следователь – это должностное лицо Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, уполномоченное осуществлять предварительное следствие, а также иные полномочия, предусмотренные УПК (ст. 38).

Осуществляя публичную функцию уголовного преследования, следователь обязан полно, объективно и всесторонне исследовать не только уличающие, но также и оправдывающие обвиняемого обстоятельства, не только отягчающие наказание, но и смягчающие его; обоснованно применить меры принуждения, обеспечивать права участников процесса (в том числе право на защиту); и принимать решение о направлении уголовного дела путем его прекращения или прекращения уголовного преследования.

Следователи Следственного комитета РФ вправе проводить дознание по делу в установленных УПК РФ случаях (п. 7 ч. 3 ст. 151).

Следователь-криминалист вправе как осуществлять в полном объеме предварительное следствие, так и по поручению руководителя следственного органа участвовать в производстве отдельных действий или производить их без принятия уголовного дела к своему производству (пункт 40.1 ст. 5 УПК).

Процессуальная самостоятельность следователя является одной из главных характеристик его статуса. Она включает в себя:

– самостоятельность принятия всех решений о направлении следствия и производстве следственных действий, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа. Следователь вправе давать органам дознания поручения по находящимся в его производстве делам;

– полную персональную ответственность следователя за законность, обоснованность и своевременность принятых решений и проведенных действий;

– гарантии процессуальной самостоятельности следователя, состоящие в том, что он вправе не согласиться с указаниями прокурора и представить свои письменные возражения руководителю следственного органа.

Указания руководителя следственного органа для следователя, как правило, обязательны для немедленного исполнения, но могут быть обжалованы следователем руководителю вышестоящего следственного органа. Однако исполнение некоторых указаний руководителя следственного органа в случае несогласия с ними следовать вправе приостановить. В этом случае он представляет дело вышестоящему руководителю следственного органа со своими возражениями. Эта гарантия распространяется на указания руководителя следственного органа о: