Александр Чашин – Мобилизация и призыв: юридическая самозащита (страница 15)
В ч. 1 ст. 21 ФЗ № 31 указано, что при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях.
Однако никакого наказания за неявку в сборные пункты нет. Ответственность – только за неявку после получения повестки.
2.4. Значение мобилизационного предписания
Вот мы и дошли до мобилизационного предписания. Его значение довольно серьезное. В первую очередь нужно обратить внимание, если ли у вас мобилизационное предписание, или его нет. Мобилизационное предписание – красный вкладыш, который приклеивается изнутри последней обложки военного билета.
Согласно п. 14 Положения о призыве, в случае невозможности призыва граждан, приписанных к воинским частям (специальным формированиям), осуществляется призыв граждан, не имеющих мобилизационных предписаний, и направление их в воинские части (специальные формирования) в целях их полного укомплектования до штатов военного времени.
Из этой нормы следует, что мобилизация военнообязанных лиц, не имеющих мобилизационных предписаний, осуществляется только после того, как будет выявлена невозможность призыва по мобилизации граждан, имеющих мобилизационные предписания, т. е. приписанных к воинским частям (специальным формированиям).
То есть все просто: смотрим, есть ли мобилизационное предписание или нет. Если есть – могут призвать сразу, если нет – могут призвать только после того, как призовут всех, кому выданы мобилизационные предписания.
Применительно к текущей обстановке можно полагать, что в нашей стране вряд ли выдано меньше трехсот тысяч мобилизационных предписаний. Поэтому, исходя из озвученных руководством страны потребностей армии в людских ресурсах, сейчас не должен быть призван никто, у кого нет мобилизационного предписания.
Мобилизационное предписание как выдается, так и изымается. О том, выдано оно или изъято, нужно посмотреть в своем военном билете. Это отражается штампиком или просто датой и подписью сотрудника военкомата в разделе VII «Отметки о выдаче и об изъятии мобилизационного предписания» (см. страницы 16–18 военного билета).
Кстати, мобилизационное предписание выдается не в условиях военного времени, то есть не тогда, когда мобилизация уже объявлена президентом, а в мирное время. Это означает, что призвать по мобилизации в первую очередь должны тех, кому мобилизационные предписания были выданы до объявления мобилизации. Хотя в самом Положении о мобилизации это прямо не сказано, но из смысла приведенного выше п. 14 следует, что принятие решения о мобилизации запасника, не имеющего мобилизационного предписания, будет законным и обоснованным только после того, как военные власти убедятся в том, что запасников с мобилизационными предписаниями, годных к призыву, уже не осталось.
Итак, снова важный момент, на котором акцентируем внимание:
2.5. Кто может не спешить на мобилизацию (отсрочка, уважительные причины неявки)
УВАЖИТЕЛЬНЫЕ ПРИЧИНЫ НЕЯВКИ. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» уважительными причинами неявки по повестке называют (ч. 2 ст. 7):
– заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
– тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;
– препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
– иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.
То есть по повестке можно не явиться, не опасаясь наказания, тем, кто:
– находится на больничном;
– участвует в похоронах близкого (из перечисленных категорий);
– имеет близких (из перечисленных категорий), находящихся в тяжелом состоянии (при этом закон не указывает в качестве необходимого условия заботу об этом близком).
Иные причины придется доказывать в судебном порядке.
Примеры из судебной практики:
СНАЧАЛА ДОЛЖНЫ ПРИЗАВАТЬ ВСЕХ С МОБПРЕДПИСАНИЯМИ И ТОЛЬКО ПОТОМ ОСТАЛЬНЫХ
– суд признал незаконным привлечение к административной ответственности лицо за уклонение от явки по повестке, на том основании, что его бабушка находилась в кардиореанимации (при этом суд указал, что не имеет значения тот факт, что внука к бабушке в кардиологию вообще не пускали) // Решение Санкт-Петербургского городского суда от 13.04.2021 № 7–668/2021 по делу N12–172/2020;
– к уважительным причинам неявки к месту призыва в срок надлежит отнести задержание призывника органами власти (милицией, прокуратурой и проч.) // Обобщение Верховного суда Удмуртской Республики от 20.09.2004 г. «Обобщение судебной практики по делам об уклонении от призыва на военную службу за период 1997–2003 гг.».
Не признаются уважительными причинами неявки по повестке:
– обжалование действий военкомата (см. Постановление Верховного Суда РФ от 17.12.2019 № 38-АД19–6);
– нахождение на процедурном лечении (см. Решение Приморского краевого суда от 18.05.2011 г. по делу № 7/11).
НЕ ПОДЛЕЖАТ ПРИЗЫВУ. Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления (ч. 4 ст. 17 ФЗ № 31).
Согласно ч. 4 ст. 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, не превышает пятнадцати лет лишения свободы.
Немного странным представляется отсутствие в ч. 4 ст. 17 ФЗ № 31 упоминания об особо тяжких преступлениях. Представляется, что, исходя из духа закона, не подлежат мобилизации граждане, судимые как за тяжкие, так и за особо тяжкие преступления.
ОТСРОЧКА. Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ № 31 отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:
– забронированным в порядке, определяемом Правительством РФ;
– признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья – на срок до 6 месяцев;
– занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
– являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
– имеющим на иждивении 4 и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);
– имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;
– матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;
– членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.
Очень быстро после объявления мобилизации положения федерального законодательства стали растворяться в характерном для сложных периодов указном нормотворчестве. Автор не будет здесь приводить разного рода документы о бронировании IT-специалистов и представителей прочих ценнейших специальностей – все это есть в общедоступных электронных ресурсах и постоянно меняется.
Обратим внимание, что 23.09.2022. Минобороны России обнародовало документ под названием «Для обеспечения работы отдельных высокотехнологических отраслей, а также финансовой системы Российской Федерации принято решение о непривлечении на военную службу в рамках частичной мобилизации граждан с высшим образованием по соответствующим специальностям и направлениям подготовки». Этот документ доведен до общественности в формате «информации». То есть это не приказ, не постановление, не распоряжение, не указ, тем более – не закон, одним словом – не нормативный правовой акт. Просто военное ведомство проинформировало население о том, что оно пока не призывает тех, кто подпадает под категории, перечисленные в «информации». Но, поскольку это не нормативный правовой акт, он не может применяться судами, т. е. на него невозможно ссылаться в судебном процессе.
Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных организациях, в научных организациях и получающим образование соответствующего уровня впервые на основании Указа Президента РФ № 664 от 24.09.2022 г.
2.6. Кто такие уклонисты и что им грозит
С самого начала мобилизационных мероприятий из телевизора и интернета распространяется много информации о наличии уголовной ответственности уклонистам от мобилизации. Особенный упор делается на свежий Федеральный закон от 24.09.2022. № 365-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», которым приведены в соответствие с требованиями времени некоторые из статей главы 33 УК РФ «Преступления против военной службы». Благодаря федеральному закону № 365-ФЗ в текст Уголовного кодекса РФ впервые введен сам термин «мобилизация», которого раньше там не было. Тем же законом санкции соответствующих воинских преступлений значительно ужесточены.