Александр Борисов – Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное) (страница 10)

Однако, в отношении земли и других природных ресурсов как объектов гражданских прав в п. 3 указанной статьи предусмотрено специальное правило об их оборотоспособности: земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В рамках такого регулирования норма ч. 2 комментируемой статьи устанавливает, что участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме и что права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Случаи перехода права пользования участками недр от одного субъекта предпринимательской деятельности – пользователя недр к другому предусмотрены в ч. 1 ст. 17¹ комментируемого Закона. Эти случаи связаны с реорганизацией юридических лиц, созданием юридическим лицом нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном участке недр, передача права пользования участком недр от основного общества дочернему, от дочернего общества основному или дочерним обществом другому дочернему обществу, приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр). Там же определены условия, при которых может быть осуществлен переход права пользования участками недр.

Участки недр как объекты гражданских прав согласно п. 1 ст. 130 части первой ГК РФ относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость). В соответствии с п. 1 ст. 131 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В пункте 6 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 142-ФЗ) предусмотрено, что порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с данным Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество. Соответствующим актом является Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»[114].

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Соответственно, полезные ископаемые и иные ресурсы, добытые из недр, в отличие от полезных ископаемых и иных ресурсов, содержащихся в недрах, могут находиться в любой форме собственности, признаваемой и защищаемой в России, а не только в государственной форме собственности.

Часть 2 ст. 8 Конституция РФ в качестве одной из основ конституционного строя закрепляет, что в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Данная конституционная норма воспроизведена и детализирована в положениях п. 1 и 4 ст. 212 части первой ГК РФ. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также России, субъектов РФ, муниципальных образований. Понятие же «иные формы собственности», которое использовано в ч. 2 ст. 8 Конституция РФ, а вслед за ней и в п. 1 ст. 212 ГК РФ, ни в Конституции РФ, ни в гражданском законодательстве не раскрывается.

На добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы в полной мере распространяются приведенные выше общие положения п. 1 и 2 ст. 129 части первой ГК РФ об оборотоспособности объектов гражданских прав. В связи с этим следует упомянуть о том, что до настоящего времени действует Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 179, которым утвержден Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена[115]. Названный Перечень включает в себя и такие позиции, как: драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них; драгоценные камни и изделия из них; стратегические материалы; уран, другие делящиеся материалы и изделия из них; отходы радиоактивных материалов; отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и драгоценные камни.

Статья 2. Государственный фонд недр

Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.

1-2. В части 1 комментируемой статьи определено, что используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории России и ее континентального шельфа составляют государственный фонд недр (использование участков недр означает, что они предоставлены в пользование в виде горного или геологического отвода, см. комментарий к ст. 7 Закона). По сути, данная норма развивает положение ч. 1 ст. 1² комментируемого Закона, согласно которому недра в границах территории России, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Норма же ч. 2 комментируемой статьи, устанавливающая, что владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории России в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов России осуществляются совместно Россией и субъектами РФ, развивает другое положение ч. 1 ст. 1² комментируемого Закона – положение о том, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении России и ее субъектов. В комментарии к указанной статье изложена правовая позиция КС России, выраженная по вопросам собственности на землю и другие природные ресурсы в России, порядка ее разграничения и регулирования. Данная позиция имеет значение и для понимания норм ч. 1 и 2 комментируемой статьи.

Права владения, пользования и распоряжения, о которых говорится как в ч. 2 комментируемой статьи, так и в ч. 1 ст. 1² комментируемого Закона, в соответствии с п. 1 ст. 209 части первой ГК РФ составляют правомочия собственника в отношении своего имущества: собственник вправе своим имуществом владеть (т. е. реально им обладать), пользоваться (т. е. извлекать из него выгоду, для которой имущество предназначено) и распоряжаться (т. е. определять его юридическую судьбу – продавать, дарить, сдавать в аренду, отдавать в залог и совершать т. п. действия). Однако, следует иметь в виду, что реализация данных правомочий в отношении участков недр осуществляется с учетом положений ч. 2 ст. 1² комментируемого Закона, согласно которым участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме; права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды.

Данная норма, как и другие нормы комментируемой статьи, также представляется имеющей общий характер, поскольку о разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы говорится в положениях п. 2 ч. 1 ст. 3 и п. 2 и 3 ст. 4 комментируемого Закона. Причем в указанных положениях разграничены полномочия органов исполнительной власти: к полномочиям федеральных органов государственной власти отнесены разработка и реализация федеральных программ, а к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ – участие в разработке и реализации государственных программ разработка и реализация территориальных программ. О федеральном органе управления государственным фондом недр как об органе, на который (его территориальные органы) возлагается реализация общей федеральной политики недропользования в России, говорится в норме ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона.