Александр Борисов – Комментарий к Федеральному закону от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (постатейный) (страница 5)
Оператором услуг платежной инфраструктуры в соответствии с ч. 1 ст. 16 комментируемого Закона может являться кредитная организация, организация, не являющаяся кредитной организацией, Банк России или Внешэкономбанк. Требования к деятельности операционного центра, платежного клирингового центра и расчетного центра установлены соответственно в ст. 17, 18 и 19 данного Закона. В частности (см. указанные статьи и коммент. к ним): операционный центр осуществляет свою деятельность в соответствии с правилами платежной системы и на основании договоров об оказании операционных услуг с оператором платежной системы, участниками платежной системы, платежным клиринговым центром и расчетным центром, если заключение таких договоров предусмотрено правилами платежной системы; платежный клиринговый центр осуществляет свою деятельность в соответствии с правилами платежной системы и на основании договоров об оказании услуг платежного клиринга, заключаемых с участниками платежной системы, операционным центром и расчетным центром, если заключение таких договоров предусмотрено правилами платежной системы; расчетный центр осуществляет свою деятельность в соответствии с правилами платежной системы и на основании договоров банковского счета, заключаемых с участниками платежной системы и (или) центральным платежным клиринговым контрагентом (при его наличии), а также договоров, заключаемых с операционным центром и платежным клиринговым центром, если заключение таких договоров предусмотрено правилами платежной системы.
Центральным платежным клиринговым контрагентом, согласно ч. 8 ст. 18 комментируемого Закона, может выступать кредитная организация, Банк России или Внешэкономбанк в порядке, предусмотренном правилами платежной системы и договорами об оказании услуг платежного клиринга. Положения ч. 9 указанной статьи устанавливают обязанности центрального платежного клирингового контрагента (см. указанную статью и коммент. к ней).
В определении первого из понятий в п. 12 комментируемой статьи использовано понятие «оператор по переводу денежных средств», которому в п. 2 данной статьи дано самостоятельное определение (см. выше). Общие нормы, определяющие порядок осуществления перевода денежных средств, закреплены в ст. 5 комментируемого Закона. Указанной статьей наряду с прочим предусмотрено следующее: оператор по переводу денежных средств осуществляет перевод денежных средств по распоряжению клиента (плательщика или получателя средств), оформленному в рамках применяемой формы безналичных расчетов (ч. 1); перевод денежных средств осуществляется за счет денежных средств плательщика, находящихся на его банковском счете или предоставленных им без открытия банковского счета (ч. 2); перевод денежных средств осуществляется в рамках применяемых форм безналичных расчетов посредством зачисления денежных средств на банковский счет получателя средств, выдачи получателю средств наличных денежных средств либо учета денежных средств в пользу получателя средств без открытия банковского счета при переводе электронных денежных средств (ч. 3).
В п. 13 комментируемой статьи дано самостоятельное определение понятию «трансграничный перевод денежных средств». Положения комментируемого Закона предусматривают особенности порядка осуществления. Так, наряду с прочим в ч. 11 ст. 21 данного Закона установлено, что операторы по переводу денежных средств, за исключением Банка России, могут участвовать в платежных системах в целях осуществления трансграничного перевода денежных средств при условии уведомления об этом Банка России не позднее 10 календарных дней со дня начала участия в платежной системе.
Данные понятия, означающие соответствующие характеристики перевода денежных средств, реализованы в положениях ч. 7—10 ст. 5 комментируемого Закона, устанавливающих моменты наступления безотзывности, безусловности и окончательности перевода денежных средств. Согласно общим правилам указанных положений, безотзывность перевода денежных средств наступает с момента списания денежных средств с банковского счета плательщика или с момента предоставления плательщиком наличных денежных средств в целях перевода денежных средств без открытия банковского счета; безусловность перевода денежных средств наступает в момент выполнения определенных плательщиком и (или) получателем средств либо иными лицами условий осуществления перевода денежных средств; окончательность перевода денежных средств наступает в зависимости от того, обслуживаются ли плательщик средств и получатель средств одним или несколькими операторами по переводу денежных средств; в первом случае окончательность перевода денежных средств наступает в момент зачисления денежных средств на банковский счет получателя средств или обеспечения получателю средств возможности получения наличных денежных средств; во втором случае окончательность перевода денежных средств наступает в момент зачисления денежных средств на банковский счет оператора по переводу денежных средств, обслуживающего получателя средств, с учетом требований ст. 25 комментируемого Закона. Наступление момента безотзывности и окончательности перевода электронных денежных средств определяется в соответствии с положениями ч. 15 и 16 ст. 7 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
В рамках определения этого понятия п. 17 комментируемой статьи лишь перечисляет виды платежных услуг – это услуга по переводу денежных средств, услуга почтового перевода и услуга по приему платежей. Понятие «перевод денежных средств» определено в п. 12 данной статьи (см. выше). Понятия «услуги почтового перевода» и «услуги по приему платежей» в комментируемом Законе не определены, поскольку эти определения содержатся в соответствующих законодательных актах. К этим актам отсылают положения ч. 3 и 4 ст. 4 данного Закона, определяющие порядок оказания услуг почтового перевода денежных средств и услуг по приему платежей, – к федеральным законам «О почтовой связи» и «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (см. коммент. к указанной статье).
При определении первого из данных понятий в п. 18 комментируемой статьи непосредственно указано, что не являются электронными денежными средствами денежные средства, полученные организациями, осуществляющими перечисленные в данном пункте виды деятельности и осуществляющими учет информации о размере предоставленных денежных средств без открытия банковского счета в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность указанных организаций. В отношении понятий этих организаций необходимо отметить следующее.
Профессиональные участники рынка ценных бумаг, согласно определению, данному в ч. 18 ст. 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ)[21], – это юридические лица, которые осуществляют виды деятельности, указанные в ст. 3–5, 7 и 8 данного Закона. Речь идет о следующих лицах: профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий брокерскую деятельность (брокер); профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий дилерскую деятельность (дилер); профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по управлению ценными бумагами (управляющий); профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий депозитарную деятельность (депозитарий); лица, осуществляющие деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг (держатели реестра, регистраторы).
Как определено в ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности» (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ)[22], клиринговая услуга – это услуга по осуществлению клиринга (п. 4); клиринговая деятельность – это деятельность по оказанию клиринговых услуг в соответствии с утвержденными клиринговой организацией правилами клиринга, зарегистрированными в установленном порядке Банком России (п. 5); клиринговая организация – это юридическое лицо, имеющее право осуществлять клиринговую деятельность на основании лицензии на осуществление клиринговой деятельности (п. 6); организованные торги – это торги, которые проводятся фондовыми биржами или иными организаторами торговли на рынке ценных бумаг, товарными биржами, валютными биржами (п. 12).
Согласно положениям п. 4 ст. 3, п. 3 ст. 11, п. 1 ст. 38 Федерального закона от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (в ред. Федерального закона от 6 декабря 2007 г. № 334-ФЗ)[23], управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда – это созданное в соответствии с законодательством РФ акционерное общество или общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью; инвестиционные резервы акционерного инвестиционного фонда должны быть переданы в доверительное управление управляющей компании, соответствующей требованиям названного Закона, за исключением установленного случая; управляющая компания паевым инвестиционным фондом осуществляет доверительное управление паевым инвестиционным фондом путем совершения любых юридических и фактических действий в отношении составляющего его имущества, а также осуществляет все права, удостоверенные ценными бумагами, составляющими паевой инвестиционный фонд, включая право голоса по голосующим ценным бумагам.