Александр Борисов – Комментарий к Федеральному закону от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) (страница 9)
Статья 7. Состав должностей в федеральной противопожарной службе
Должности в федеральной противопожарной службе подразделяются на:
1) должности высшего начальствующего состава;
2) должности старшего начальствующего состава;
3) должности среднего начальствующего состава;
4) должности младшего начальствующего состава;
5) должности рядового состава.
В комментируемой статье закреплена классификация должностей в ФПС. В частности, предусмотрено, что должности в ФПС подразделяются на должности высшего начальствующего состава, старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава, младшего начальствующего состава и рядового состава. В точности аналогичная классификация должностей в ОВД закреплена в ст. 7 Закона 2011 г. о службе в ОВД. Ранее в Положении 1992 г. о службе в ОВД предусматривалась такая же классификация должностей сотрудников ОВД, но в рамках отдельной нормы эта классификация определена не была.
Для должностей государственной гражданской службы предусмотрена иная классификация. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона 2004 г. о гражданской службе эти должности подразделяются на категории и группы. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что должности государственной гражданской службы подразделяются на такие категории, как «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Часть 3 указанной статьи в рамках определения групп должностей гражданской службы устанавливает, что эти должности подразделяются на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы.
Наряду с этим указанная статья 9 Закона о гражданской службе определяет следующее: должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей государственной гражданской службы (ч. 4); должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей государственной гражданской службы (ч. 5); должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей государственной гражданской службы (ч. 6).
Статья 8. Специальные звания сотрудников федеральной противопожарной службы
1. Специальные звания сотрудников федеральной противопожарной службы (далее – специальное звание) устанавливаются по должностям в федеральной противопожарной службе и присваиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Учреждаются специальные звания:
1) рядового состава – рядовой внутренней службы;
2) младшего начальствующего состава:
а) младший сержант внутренней службы;
б) сержант внутренней службы;
в) старший сержант внутренней службы;
г) старшина внутренней службы;
д) прапорщик внутренней службы;
е) старший прапорщик внутренней службы;
3) среднего начальствующего состава:
а) младший лейтенант внутренней службы;
б) лейтенант внутренней службы;
в) старший лейтенант внутренней службы;
г) капитан внутренней службы;
4) старшего начальствующего состава:
а) майор внутренней службы;
б) подполковник внутренней службы;
в) полковник внутренней службы;
5) высшего начальствующего состава:
а) генерал-майор внутренней службы;
б) генерал-лейтенант внутренней службы;
в) генерал-полковник внутренней службы.
3. При замещении должности рядового состава сотруднику федеральной противопожарной службы присваивается специальное звание рядового внутренней службы.
4. При замещении должностей начальствующего состава устанавливаются следующие предельные специальные звания:
1) старший прапорщик внутренней службы – при замещении должностей младшего начальствующего состава;
2) капитан внутренней службы – при замещении должностей среднего начальствующего состава;
3) полковник внутренней службы – при замещении должностей старшего начальствующего состава;
4) генерал-полковник внутренней службы – при замещении должностей высшего начальствующего состава.
5. Перечень должностей высшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.
6. Перечень нетиповых должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утверждается федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности на основании предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона перечня типовых должностей в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий.
Комментируемая статья содержит общие положения о специальных званиях сотрудников ФПС. Положения данной статьи в точности аналогичны положениям ст. 8 Закона 2011 г. о службе в ОВД, посвященным специальным званиям сотрудников ОВД. Единственное отличие состоит в том, что в комментируемой статье не закреплена норма, аналогична той, которая содержится в ч. 3 ст. 8 Закона 2011 г. о службе в ОВД и согласно которой специальное звание присваивается сотруднику ОВД в соответствии с замещаемой должностью. Ранее данное общее правило формулировалось в ч. 1 ст. 22 Положения 1992 г. о службе в ОВД более расширенно: специальные звания сотрудникам ОВД присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных данным Положением. Аналогичной нормой ч. 1 ст. 11 Закона 2004 г. о гражданской службе предусмотрено (в ред. Федерального закона от 17 декабря 2009 г. № 322-ФЗ[51]), что классные чины государственной гражданской службы присваиваются государственным гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы в пределах группы должностей государственной гражданской службы.
В части 1 комментируемой статьи предусмотрено, что специальные звания сотрудников ФПС (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «специальное звание») устанавливаются по должностям в ФПС и присваиваются в соответствии с комментируемым Законом. Как говорилось выше (см. введение), комментируемым Законом в отношении сотрудников ФПС сохранены специальные звания (внутренней службы); в данном Законе учтены установленные Положением 1992 г. о службе в ОВД традиционные институты присвоения специальных званий в соответствии с занимаемой должностью, сроки выслуги в присвоенных специальных званиях. Присвоение сотрудникам ФПС специальных званий регламентировано положениями гл. 6 комментируемого Закона (ст. 40–45, см. указанные статьи и коммент. к ним). В соответствии с ч. 5 ст. 95 комментируемого Закона за сотрудниками ФПС, проходившими службу в ФПС до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются имеющиеся у них на день вступления в силу данного Закона специальные звания и сроки выслуги в этих званиях, которые учитываются при присвоении очередных специальных званий (см. коммент. к указанной статье).
Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень специальных званий сотрудников ФПС. Как указано в данной норме, эти специальные звания «учреждаются». Вместе с тем, как говорилось выше, специальные звания сотрудников ФПС лишь сохранены. Так, в части 1 ст. 6 Положения 1992 г. о службе в ОВД (здесь и далее в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ[52]) предусматривалось, что гражданам РФ, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в ОВД, присваиваются следующие специальные звания:
а) рядовой состав:
рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;
б) младший начальствующий состав:
младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции;
сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции;
старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции;
старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;
прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;
старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции;
в) средний начальствующий состав:
младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции;
лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;
старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции;
капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;
г) старший начальствующий состав:
майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции;
подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции;
полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;
д) высший начальствующий состав:
генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции;