Александр Борисов – Комментарий к Федеральному закону от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) (страница 2)
2. Правоотношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе военнослужащими или государственными гражданскими служащими, регулируются законодательством Российской Федерации соответственно о военной службе или государственной гражданской службе, а трудовые отношения – трудовым законодательством Российской Федерации.
В комментируемой статье определены общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями. Предмет регулирования комментируемого Закона определен почти в точности аналогично тому, как статьей 2 Закона 2011 г. о службе в ОВД определен предмет регулирования названного Закона.
В качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона в ч. 1 комментируемой статьи названы правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «федеральная противопожарная служба»; в настоящем комментарии обозначается как ФПС), ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника ФПС. Как говорилось выше (см. введение), комментируемый Закон принят в целях замены Положения 1992 г. о службе в ОВД, нормы которого распространялись на сотрудников ФПС. Предмет же регулирования названного Положения формулировался в его преамбуле как регулирование порядка и условий прохождения государственной службы сотрудниками ОВД.
Содержание двух статей комментируемого Закона (ст. 97 и 98) выходит за рамки непосредственно предмета регулирования данного Закона – этими положениями вносятся изменения в федеральные законодательные акты. В то же время соединение в одном законодательном акте статей, устанавливающих новое правовое регулирование, и статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты, не совсем характерно для федерального законодателя и противоречит Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленным письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2-18/490[18].
Часть 2 комментируемой статьи определяет изъятия из сферы действия комментируемого Закона – это правоотношения, связанные с прохождением службы в ФПС военнослужащими или государственными гражданскими служащими. Указанные правоотношения согласно данной норме регулируются законодательством РФ соответственно о военной службе или государственной гражданской службе, а трудовые отношения – трудовым законодательством РФ (в части 2 упомянутой выше статьи 2 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отличие от этого не упоминаются военнослужащие и, соответственно, законодательство РФ о военной службе).
Указанные изъятия согласуются с положениями ч. 1 и 3 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»[19], которыми устанавливалось следующее (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ[20]):
личный состав ГПС включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава ФПС (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «сотрудники»); военнослужащих ФПС; лиц, не имеющих специальных или воинских званий (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «работники») (ч. 1);
На сотрудников и военнослужащих ФПС распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в ОВД и в Вооруженных Силах РФ. На работников ГПС распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством РФ о труде (ч. 3).
Статьей 97 комментируемого Закона в связи с принятием данного Закона указание в ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О пожарной безопасности» на положение, регламентирующее прохождение службы в ОВД, заменено указанием на положение, регламентирующее прохождение службы в ФПС, которое подразумевает отсылку к комментируемому Закону (см. коммент. к указанной статье).
Основным актом законодательства РФ о военной службе является Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»[21], который согласно его преамбуле (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ[22]) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в России иностранных граждан.
Основным актом законодательства РФ о государственной гражданской службе является Закон 2004 г. о гражданской службе, предметом регулирования которого согласно его ст. 2 являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу РФ, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ.
Трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) в соответствии с ч. 1 ст. 5 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ[23]) состоит из данного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права. В части 1 ст. 1 ТрК РФ определено, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Статья 2. Правовое регулирование службы в федеральной противопожарной службе
1. Регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) настоящим Федеральным законом;
3) Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе;
4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;
5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
2. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.
3. Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Комментируемая статья посвящена правовому регулированию службы в ФПС. Положения данной статьи закреплены в точности аналогично положениям ст. 3 Закона 2011 г. о службе в ОВД, посвященным правовому регулированию службы в ОВД.
В части 1 комментируемой статьи определен перечень источников норм права, в соответствии с которыми осуществляется регулирование правоотношений, связанных со службой в ФПС. Ранее в рамках такого регулирования в ст. 3 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ[24]) было определено, что правовую основу службы в ОВД составляют Конституция РФ, законы и иные правовые акты РФ, нормативные акты МВД России, названное Положение и индивидуальный контракт о службе в ОВД (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «контракт»). В положениях ч. 1 комментируемой статьи, как и в положениях ч. 1 упомянутой статьи 3 Закона 2011 г. о службе в ОВД прослеживаются аналогии с положениями ч. 1 ст. 5 Закона 2004 г. о гражданской службе, определяющими акты, которыми осуществляется регулирование отношений, связанных с государственно гражданской службой.
В отношении же перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи источников правового регулирования правоотношений, связанных со службой в ФПС, необходимо отметить следующее.
Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[25]. В том числе указано, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. В части 1 ст. 15 Конституции РФ также установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.