Александр Борисов – Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное) (страница 5)

24. В случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере.

25. В случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

26. В случае, если сотрудник обвиняется (подозревается) в совершении преступления и в отношении его избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, выплата денежного довольствия такому сотруднику приостанавливается. При вынесении сотруднику оправдательного приговора или при прекращении в отношении его уголовного дела по реабилитирующим основаниям ему выплачивается денежное довольствие в полном размере за весь период содержания под стражей.

27. Особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий сотрудников определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

28. Сотрудникам, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах Российской Федерации либо проходящим службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени и введением дополнительных ограничений, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

29. Сотрудники, прикомандированные в соответствии с законодательством Российской Федерации к органам государственной власти и иным государственным органам (далее – государственные органы), обеспечиваются денежным довольствием в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

30. Сотрудники, прикомандированные в соответствии с законодательством Российской Федерации к организациям, обеспечиваются денежным довольствием в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом размеры должностных окладов сотрудников, прикомандированных к организациям, и дополнительных выплат таким сотрудникам устанавливаются руководителями этих организаций по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

31. Размеры должностных окладов для исчисления пенсий лицам, которым при увольнении со службы в органах внутренних дел пенсии были назначены исходя из окладов по замещаемым ими должностям в государственных органах и организациях, и членам их семей устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

1. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано обеспечение сотрудников органов внутренних дел РФ денежным довольствием, которое названо здесь основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Изложенная норма, по сути, дублирует норму ч. 1 ст. 42 Федерального закона «О полиции», определяющую, что оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Точно такая же норма в отношении сотрудника сотрудников органов внутренних дел закреплена в ч. 1 ст. 66 Закона 2011 г. о службе в органах внутренних дел. В пункте 4 ч. 1 ст. 11 названного Закона предусмотрено право сотрудника органов внутренних дел на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей.

Ранее же в ч. 1 ст. 22 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 68-ФЗ) указывалось, что виды и размеры денежного довольствия сотрудников милиции должны обеспечивать достаточные материальные предпосылки для комплектования кадров милиции на конкурсной основе, учитывать характер и условия службы.

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с комментируемым Законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, т. е. нормативными правовыми актами только федерального уровня. Тем самым воспроизведена и частично детализирована норма ч. 2 ст. 42 Федерального закона «О полиции», указывающая, что обеспечение денежным довольствием сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством РФ. Точно такая же норма в отношении сотрудника сотрудников органов внутренних дел закреплена в ч. 2 ст. 66 Закона 2011 г. о службе в органах внутренних дел.

Данное регулирование предопределено положениями ст. 47 Федерального закона «О полиции». В части 1 этой статьи установлено, что финансовое обеспечение деятельности полиции является расходным обязательством РФ и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, а в ч. 2 предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе осуществлять по предметам совместного ведения России и ее субъектов расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Это регулирование является новым по отношению к тому, которое содержалось в Законе 1991 г. о милиции, и учитывает изменения в организации полиции. Так, статьей 35 названного Закона (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) в рамках регламентации финансирования милиции наряду с прочим предусматривалось следующее: финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет, что денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел РФ состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «должностной оклад») и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «оклад по специальному званию»), которые составляют оклад месячного денежного содержания (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «оклад денежного содержания»), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Подобным образом ранее в п. 1 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (о названном Законе см. комментарий к ст. 15 Закона) предусматривалось, что денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел РФ состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.

Воспроизводя и детализируя данную норму, пункт 2 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. № 960 (утратил силу), указывал, что денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел РФ включает в себя (пункт признан утратившим силу Приказом МВД России от 15 марта 2012 г. № 175):

оклад по занимаемой штатной должности (далее по тексту Положения обозначается как «должностной оклад»), оклад по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания (далее по тексту Положения обозначается как «денежное содержание» или «оклад денежного содержания»);

процентную надбавку за выслугу лет;

процентные надбавки за ученую степень и ученое звание;

надбавки и иные дополнительные выплаты, установленные законодательством РФ, Президентом РФ, Правительством РФ, а в пределах выделенных средств – Министром внутренних дел РФ.

Как отмечалось в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, предусматривается создание начиная с 2012 г. новой структуры денежного довольствия сотрудников, основу которой должны составлять оклады денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию) с удельным весом, равным примерно половине денежного довольствия; параметры денежного довольствия сотрудников (в т. ч. дополнительных выплат), устанавливаемые законопроектом, исчислены с учетом решения Президента РФ об установлении начиная с 2012 г. денежного довольствия лейтенанта полиции на уровне не ниже 33 тыс. рублей в месяц, а с учетом дополнительных выплат – 45 тыс. рублей в месяц; в расчетах учтены также мероприятия, проводимые МВД России в рамках выполнения Указа Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (сокращение численности сотрудников на 20 %; перевод милиции общественной безопасности на финансирование из средств федерального бюджета).